日前,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》,確定了國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的主要任務(wù)和試點(diǎn)單位,各地各校申報(bào)的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目即將全面啟動(dòng)實(shí)施。針對(duì)社會(huì)各界廣泛關(guān)心的教育體制改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題,記者采訪了國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。
記者:改革開(kāi)放30多年來(lái)的歷程表明,每一次大的教育改革,都推進(jìn)教育事業(yè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。當(dāng)前,我們迎來(lái)了又一次推動(dòng)教育改革的大好機(jī)遇,請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)階段推進(jìn)教育體制改革的基本思路是什么?
體改辦負(fù)責(zé)人:當(dāng)前改革具備了許多前所未有的有利條件,但也要清醒地看到,教育改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。從復(fù)雜性來(lái)看,教育改革既涉及體制機(jī)制,也涉及思想觀念,還涉及群眾的切身利益,社會(huì)期待高,有些方面認(rèn)識(shí)不盡一致。從艱巨性來(lái)看,教育是培養(yǎng)人的事業(yè),任何一項(xiàng)重大教育改革的推進(jìn),任何一項(xiàng)重大教育政策措施的出臺(tái),都牽一發(fā)而動(dòng)全身,一旦失誤或失敗,可能影響一代人或幾代人。可以說(shuō),我國(guó)教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”,面臨著很多前所未有的新情況、新問(wèn)題、新矛盾,改革的難度大、壓力大,矛盾也比較多,許多問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)成答案,需要在實(shí)踐中探索。
因此,為了盡可能地少走彎路,避免折騰,使改革的收益最大化,改革的風(fēng)險(xiǎn)最小化,必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教育改革,做到統(tǒng)籌謀劃,系統(tǒng)設(shè)計(jì),循序漸進(jìn)。一是重視頂層設(shè)計(jì),對(duì)各項(xiàng)改革都有一個(gè)前瞻性的通盤考慮和設(shè)計(jì),明確目標(biāo)任務(wù)和操作步驟。二是突出重點(diǎn),抓住那些長(zhǎng)期困擾教育科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)充滿期待的熱點(diǎn)問(wèn)題,集中力量爭(zhēng)取突破,不能全面鋪開(kāi)、平均用力。三是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,將改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。
記者:具體如何做呢?
體改辦負(fù)責(zé)人:按照以上要求,在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,將從三個(gè)層面系統(tǒng)推進(jìn)教育改革:一是重大標(biāo)準(zhǔn)、重要制度的改革,以及復(fù)雜、敏感、系統(tǒng)性強(qiáng)的改革,由國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,在做好整體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一組織實(shí)施;二是對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,由省級(jí)人民政府和中央有關(guān)部門在國(guó)家指導(dǎo)下開(kāi)展試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后,再總結(jié)推廣;三是各地各校結(jié)合自身實(shí)際,根據(jù)規(guī)劃綱要的要求,自行組織改革試驗(yàn)。
記者:本次啟動(dòng)的國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)是哪個(gè)層面的?
體改辦負(fù)責(zé)人:是第二個(gè)層面,其基本內(nèi)容為三大類,即專項(xiàng)改革試點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。
專項(xiàng)改革包括10大試點(diǎn)任務(wù):基礎(chǔ)教育有3項(xiàng),分別是加快學(xué)前教育發(fā)展、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和探索減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的途徑;高等教育有3項(xiàng),分別是改革人才培養(yǎng)模式、改革高等學(xué)校辦學(xué)模式和建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度;另外4項(xiàng)是改革職業(yè)教育辦學(xué)模式、改善民辦教育發(fā)展環(huán)境、健全教師管理制度和完善教育投入機(jī)制。
重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn),包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和民辦教育四個(gè)綜合改革試點(diǎn)。
省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn),旨在深化教育管理體制改革,探索政校分開(kāi)、管辦分離的實(shí)現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌編制符合國(guó)家要求和本地實(shí)際的辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)、保障教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制機(jī)制。
總的來(lái)看,試點(diǎn)任務(wù)涵蓋了各級(jí)各類教育的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),每項(xiàng)任務(wù)在確定試點(diǎn)地區(qū)時(shí)統(tǒng)籌考慮了東、中、西部的布局。
記者:試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位是如何確定的?
體改辦負(fù)責(zé)人:今年年初,教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室就結(jié)合規(guī)劃綱要提出的重大改革,研究確定了近期啟動(dòng)實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù),并將這些重點(diǎn)任務(wù)公開(kāi)發(fā)布,請(qǐng)?jiān)敢庀刃邢仍嚨牡貐^(qū)和學(xué)校,選擇一項(xiàng)或幾項(xiàng)申報(bào)國(guó)家改革試點(diǎn)。各地各校改革的積極性很高,在第一輪申報(bào)的時(shí)候,共有500多個(gè)改革項(xiàng)目。之后,教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室組織專家提出修改完善建議,申報(bào)單位進(jìn)一步完善方案,經(jīng)過(guò)“三下三上”的過(guò)程,總體方案不斷完善,之后又在全國(guó)教育工作會(huì)議上進(jìn)一步聽(tīng)取與會(huì)代表的意見(jiàn)后做出修改完善,并按程序?qū)彾ā？傊?所有的試點(diǎn)項(xiàng)目,都是各地各校根據(jù)教育規(guī)劃綱要提出的改革要求,緊密結(jié)合自身實(shí)際研究設(shè)計(jì)的。
記者:通過(guò)這些試點(diǎn),教育改革力圖在哪些方面取得突破?
體改辦負(fù)責(zé)人:力爭(zhēng)在4個(gè)方面取得新突破。一是在人才培養(yǎng)體制改革上取得新突破,著力推進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)容和方法、課程教材、考試招生和評(píng)價(jià)制度改革,探索減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)素質(zhì)教育的有效途徑和方法。
二是在辦學(xué)體制改革上取得新突破,著力推進(jìn)落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),改革職業(yè)教育辦學(xué)模式,改善民辦教育發(fā)展環(huán)境,提高中外合作辦學(xué)水平。
三是在管理體制改革上取得新突破,著力建立健全加快學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制,全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、多種途徑解決擇校問(wèn)題,深化高等教育管理方式改革、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。
四是在保障機(jī)制改革上取得新突破,著力健全教師管理制度、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),完善教育投入機(jī)制、提高教育保障水平,推進(jìn)教育信息化進(jìn)程、提高教育現(xiàn)代化水平。
記者:如何確保試點(diǎn)取得成功?
體改辦負(fù)責(zé)人:一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)教育體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由20個(gè)部門組成,主要職責(zé)是審議教育改革發(fā)展的重大方針和政策措施,研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。
二是加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)教育體制改革試點(diǎn)的指導(dǎo),已于11月中旬成立了國(guó)家教育咨詢委員會(huì)。咨詢委員會(huì)的重要職責(zé)之一,就是對(duì)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和評(píng)估,及時(shí)向國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出報(bào)告。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。對(duì)在改革實(shí)踐中涌現(xiàn)的新思路、新辦法、新舉措,只要有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,都應(yīng)給予保護(hù)和支持。對(duì)于實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成果,要及時(shí)總結(jié),組織交流,加以推廣,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,扎扎實(shí)實(shí)把改革引向深入。
