“十一五”期間，國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策力度前所未有，各地對地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究與實施的重視程度前所未有，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得的成績也前所未有。特別是隨著一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件的密集出臺，東部地區(qū)的發(fā)展支撐帶布局進一步完善，中西部地區(qū)新的增長極不斷涌現(xiàn)，中國區(qū)域經(jīng)濟版圖日趨清晰，沿海與內(nèi)地競相奮進、良性互動的發(fā)展格局基本形成。
日前公布的“十二五”規(guī)劃建議明確提出，今后五年促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要著力實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。
為此，“十二五”期間我國在區(qū)域發(fā)展上將堅持“抓兩頭、帶中間”這個基本路徑，一方面繼續(xù)鼓勵和支持條件較好地區(qū)加快開發(fā)開放步伐，另一方面繼續(xù)著力解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)在發(fā)展中面臨的特殊困難，進一步完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。
新光源自動化生產(chǎn)線上，工人們正在緊張地工作，一盞盞節(jié)能燈在流水線上輸送。這是記者日前在位于四川省遂寧市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的四川雪萊特光電科技有限公司看到的景象。
雪萊特公司的“娘家”，其實在千里之外的廣東省佛山市。雪萊特公司，正見證著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進程。
近5年來，四川省遂寧市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中，大力招商引資，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速發(fā)展。2006年，遂寧市地區(qū)生產(chǎn)總值240.88億元，到2009年增長到411.84億元。今年前三季度，地區(qū)生產(chǎn)總值已達到350.29億元，“十一五”期間有望實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番。
相比處于工業(yè)化初期的遂寧，地處珠三角腹地的佛山市“十一五”期間已經(jīng)進入工業(yè)化后期。佛山市地區(qū)生產(chǎn)總值由2006年的3024.5億元，增長到2009年的4814.5億元。
西部地區(qū)在土地、資源能源、勞動力等方面的后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)
“到遂寧來發(fā)展，路子走對了。”四川雪萊特光電科技有限公司總經(jīng)理李力說。幾年前，廣東雪萊特光電科技有限公司面對廣闊的市場前景，很想擴大生產(chǎn)規(guī)模，卻陷入了困境：在廣東的公司場地不足，勞動力成本和其他生產(chǎn)成本不斷攀升。2009年11月9日，雪萊特和遂寧市簽下投資協(xié)議。
“初到遂寧來，對投資環(huán)境我們也有些顧慮，但這很快就被他們實實在在的服務給打消了。”李力說，遂寧市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)有一個專門的服務機構叫“電子工業(yè)服務局”，服務全方位、鏈條式展開。僅用了3個月的時間，廠房就建設完畢。
來到遂寧，勞動力有了保障。近年來沿海出現(xiàn)“招工難”，而在遂寧，就不用擔這個心。而且，遂寧市還有針對性地為企業(yè)培訓員工。“我們的廠房建好時，政府培訓和推薦的員工隨之就送進了廠。”李力說，目前，雪萊特公司有800多員工，近90%的是當?shù)厝恕?br />
遂寧能源價格也比沿海低。比如工業(yè)用電，遂寧為0.52元/千瓦時，而沿海地區(qū)工業(yè)用電價平均為0.82元/千瓦時。遂寧天然氣價格為2.2元/立方米，而沿海地區(qū)普遍在3.8元/立方米左右。僅此兩項，企業(yè)的生產(chǎn)成本就降低了。
面對內(nèi)外資西進、內(nèi)資西移，遂寧用“高質(zhì)量地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”作為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點。“主動地、大規(guī)模地承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚集優(yōu)勢資源，這是加快科學發(fā)展的有效舉措，同時也為西部地區(qū)發(fā)展提供了更多的資源和開辟了更大的市場，實現(xiàn)了一種‘大協(xié)調(diào)’。” 開發(fā)區(qū)管委會主任羅仁樹說。
據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，遂寧全市累計簽約項目2600個，簽約金額1300億元，累計到位資金612.6億元，年均增長70.6%。
近年來佛山關閉或轉(zhuǎn)移企業(yè)1600多家，“騰籠換鳥”實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)改造升級
2009年，席卷全球的金融風暴讓雪萊特公司決策者感到了轉(zhuǎn)移的緊迫性與必要性，一方面出口訂單銳減，一方面勞動力成本持續(xù)上升。該公司年報公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年雪萊特公司利潤降兩成，出口額降四成。
“遂寧的項目上馬后，雪萊特會將廣東這邊的生產(chǎn)能力逐步轉(zhuǎn)移到遂寧，形成新的雪萊特光電園。廣東總部這邊可以更專注于技術研發(fā)、管理和高端制造。”廣東雪萊特光電股份有限公司總裁趙勇說。
“經(jīng)過30年發(fā)展，佛山已進入工業(yè)化中后期，在環(huán)境、資源、城市建設、社會管理等方面面臨越來越大的壓力，需要引導相關勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。”佛山市經(jīng)貿(mào)局有關負責人介紹。當?shù)貙ζ髽I(yè)將勞動力密集型業(yè)務轉(zhuǎn)移持開放態(tài)度：“留下協(xié)助轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換送上一程。”
在“關轉(zhuǎn)一批、提升一批、培植一批”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下，近年來佛山關閉或轉(zhuǎn)移企業(yè)超過1600家，同時，引進大項目促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構提升，一大批有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)魚貫而入——奇美、一汽大眾、OLED項目、云計算項目等……通過龍頭企業(yè)引進形成產(chǎn)業(yè)集群，逐步培植高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。
在佛山，廣東雪萊特光電科技股份有限公司陶瓷金鹵燈項目通過了技術鑒定，這新一代光源技術可廣泛應用于商業(yè)照明、道路照明、太陽能光伏照明等多個應用領域。
據(jù)介紹，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級是今后5年佛山經(jīng)濟與社會發(fā)展的重點。佛山將繼續(xù)推進廣州—佛山一體化戰(zhàn)略進程，整合兩地產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)逐步向高端攀升。
中西部固定資產(chǎn)投資增幅明顯高于東部，2009年中西部經(jīng)濟增速首次超過東部
雪萊特生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移是近年來我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個縮影。“十一五”以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正成為我國中西部地區(qū)發(fā)展的重要契機，成為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強勁動力。
分析顯示，“十一五”期間，通過對口支援、開發(fā)區(qū)異地合作、設立“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心”等形式，區(qū)域間合作機制日趨完善，促進了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。目前，中西部地區(qū)的電子、汽摩、航空航天、醫(yī)藥制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)和服務外包等新興業(yè)態(tài)初具規(guī)模，在一些領域甚至開始與東部地區(qū)實現(xiàn)同步發(fā)展。同時，中央也不斷加大對中西部地區(qū)的投入。
承繼了“十五”發(fā)展好勢頭，西部大開發(fā)加速向前推進。5年中，近70項國家重點建設項目開工，投資額1萬余億元，覆蓋交通、能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、衛(wèi)生等領域。2006年，中央頒布實施了《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，2009年，國家又出臺了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，提出到2015年，中部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達到36000元。
“十一五”以來，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速加快，在全國經(jīng)濟總量所占比重有所提高。特別是遭遇國際金融危機沖擊以來，中西部地區(qū)一些經(jīng)濟指標增幅甚至超過東部。2009年中西部經(jīng)濟增速首次超過東部，這是前所未有的。比如，2009年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全國的比重為27.3%，比2005年提高5.2個百分點；西部地區(qū)占22.1%，比2005年提高了2.2個百分點。
今年來，中西部地區(qū)仍保持良好發(fā)展勢頭。今年前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值東部地區(qū)增長15.6%，中部地區(qū)增長18.9%，西部地區(qū)增長15.6%。前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資東部地區(qū)投資增長21.5%，中部地區(qū)增長27.1%，西部地區(qū)增長26.5%。中西部地區(qū)投資增速明顯高于東部沿海地區(qū)。
全國區(qū)域經(jīng)濟研究學會會長陳秀山認為，中西部地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，首先是由于國家對中西部地區(qū)的扶持政策效果開始顯現(xiàn)；其次，中西部地區(qū)都還處在工業(yè)化的初期和中期，重化工業(yè)、裝備制造業(yè)等基礎工業(yè)和基礎設施建設的推進，為該地區(qū)的工業(yè)發(fā)展帶來了強大的動力；同時，中央在農(nóng)業(yè)政策上的傾斜，也推動了中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)較快發(fā)展。“當然，這也得益于中西部地區(qū)抓住自身特點和優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中找到了發(fā)展的機遇。”
