新華網北京11月2日電新華社記者
深秋的遼東半島寒氣侵人，但當記者走進位于鴨綠江口西岸的丹東港，熱火朝天的建設場景卻撲面而來——運輸車輛川流不息，龍門機車高舉貨柜，萬噸巨輪往來穿梭……近年來，丹東港貨物吞吐量、集裝箱發(fā)送量不斷創(chuàng)下歷史新高。
“這是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的歷史機遇。”丹東港集團執(zhí)行總裁張竑江告訴記者，振興東北戰(zhàn)略實施以來，特別是《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》出臺后，東北腹地經濟迅速崛起，對外開放不斷擴大，帶動包括丹東港在內的遼寧沿海港口迅猛發(fā)展。
來自遼寧沿海的“經濟脈動”傳遞的是整個中國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要信息。“十一五”以來，中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，區(qū)域自我發(fā)展能力和區(qū)域間協(xié)調性日益增強，有力促進了中國經濟增長。
剛剛公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》將“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”列為重要內容。展望今后五年中國經濟“新版圖”，“四大板塊”總體格局基本穩(wěn)定，各區(qū)域比較優(yōu)勢將進一步凸顯，區(qū)域間協(xié)調性將持續(xù)增強。
區(qū)域規(guī)劃密集出臺細化“四大板塊”格局
不久前《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》正式出臺，被認為是促進區(qū)域間協(xié)調發(fā)展的又一著“妙棋”。根據(jù)這份文件，國家將在財稅、金融、投資等多方面給予中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移支持，力促中西部地區(qū)成為產業(yè)轉移的首選地。
“十一五”以來，中央在區(qū)域發(fā)展的“棋盤”上頻繁落子，加緊布局。
從東部地區(qū)的珠三角、長三角、環(huán)渤海，到中部地區(qū)的黃河三角洲、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，再到西北、東北地區(qū)的關中－天水經濟區(qū)、遼寧沿海經濟帶，我國區(qū)域規(guī)劃和相關指導性意見以前所未有的速度密集出臺。
“僅去年以來，國務院就先后批準了10多個區(qū)域規(guī)劃，如果在地圖上標注出來，基本覆蓋了中國大部分地區(qū)。”全國經濟地理研究會會長陳秀山說：“這樣做相當于進一步細化了業(yè)已確定的區(qū)域發(fā)展‘四大板塊’格局。”
早在本世紀初，中央就開始著手勾畫中國區(qū)域經濟發(fā)展藍圖，到“十一五”初期基本完成總體戰(zhàn)略布局，內地形成了以“四大板塊”為主體的區(qū)域經濟發(fā)展格局，即西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部加快發(fā)展。
“這些戰(zhàn)略的實施成效明顯。但中國地域范圍廣大、地理差別明顯，為了使這些戰(zhàn)略能夠更好地落到實處，產生更大的成效，近兩三年來，我們陸續(xù)制訂了一些區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性的政策文件。”國家發(fā)展改革委地區(qū)司司長范恒山說。
一系列區(qū)域規(guī)劃的出臺使我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略更加清晰，“四大板塊”找到各自準確定位：東部地區(qū)努力在技術、人才、資本、開放程度以及城市化水平等方面繼續(xù)保持領先水平；中部地區(qū)充分發(fā)揮地理優(yōu)勢“聯(lián)東帶西”；西部地區(qū)把大力推進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展提到戰(zhàn)略高度；東北地區(qū)致力于傳統(tǒng)產業(yè)與技術的升級。
與此同時，我國區(qū)域間合作的深度與廣度也在進一步提升。
不久前在福州召開的泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經貿洽談會上，僅集體簽約項目就達到100個，投資金額達390.11億元。泛珠論壇已成為涵蓋我國東中西三大地區(qū)、橫跨閩粵、贛湘桂瓊和云貴川三個梯級的區(qū)域間交流平臺。
目前，全國已建成數(shù)以百計不同規(guī)模、不同層次、不同覆蓋范圍的區(qū)域合作組織，不少國內頂級企業(yè)布局不再局限于一個省份，東中西相互促進正成為我國區(qū)域經濟發(fā)展新的特點和趨勢。
“地區(qū)合作進一步深化，統(tǒng)一市場建設繼續(xù)推進。”國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部部長張軍擴說，“十一五”以來，我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的內涵得到進一步豐富和深化。
值得一提的是，“十一五”期間，地方政府對于區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略表現(xiàn)出空前高漲的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》實施方案日前公布。作為江西省第一個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，這一規(guī)劃既體現(xiàn)了鄱陽湖地區(qū)的區(qū)位特點，又體現(xiàn)了國家的戰(zhàn)略需要。“十一五”期間，像這樣的區(qū)域規(guī)劃不在少數(shù)。
“這種‘自下而上’的趨勢與以往大不相同，堪稱新時期我國區(qū)域經濟發(fā)展的一大亮點。”陳秀山說，“各級地方政府已經深刻認識到區(qū)域合作的必要性，‘統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展’不再只是一句口號，而是有了實實在在的客觀需求。”
區(qū)域協(xié)調發(fā)展打造中國經濟增長“新引擎”
今年9月召開的第十九屆中國烏魯木齊對外經濟貿易洽談會上，國外展位數(shù)量首次過百，比上屆增加60%。與此同時，來自商務部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年1至9月，西部地區(qū)實際使用外資金額增速高于全國平均水平。
一度是中國經濟“洼地”的西部地區(qū)，在成功應對國際金融危機沖擊后，對外經貿呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的氣象。“領跑”中國經濟的“接力棒”正自東向西傳遞著。
“十一五”期間，我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強，傳統(tǒng)經濟增長格局發(fā)生重大變化，經濟增長正從主要依靠東部地區(qū)“單一推動”向各大區(qū)域“多級推動”邁進——
在東部地區(qū)，發(fā)展方式轉變和產業(yè)升級步伐明顯加快，長三角、珠三角、京津冀等地仍然是中國經濟最具活力和潛力的區(qū)域；
在中部地區(qū)，“三個基地、一個樞紐”建設穩(wěn)步推進，今年上半年，中部六省經濟增速穩(wěn)居“四大板塊”之首；
在西部地區(qū)，優(yōu)勢能源資源產業(yè)發(fā)展勢頭良好，成渝、關中―天水、環(huán)北部灣經濟區(qū)正成為西部地區(qū)三大“增長極”；
