一、制定并頒布《規(guī)范條件》有何重要意義？
鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展對保障我國國民經濟又好又快發(fā)展做出了重要貢獻，但發(fā)展過程中出現鋼鐵產能增長過快、產業(yè)集中度低、布局不合理、淘汰落后進展緩慢、鐵礦石經營秩序不規(guī)范等突出問題，并且長期得不到有效解決，影響了行業(yè)的整體健康發(fā)展。
為深入貫徹科學發(fā)展觀，從根本上解決以上問題，加大節(jié)能減排力度，加快鋼鐵工業(yè)結構調整步伐，促進鋼鐵工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2010年6月4日國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見》（國辦發(fā)［2010］34號），提出了十六項具體意見，其中第四條明確要求工業(yè)和信息化部牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范條件》，為有關部門和金融機構做好促進鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后產能和扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據。
《規(guī)范條件》是國辦發(fā)[2010]34號文的具體落實，是對現有鋼鐵企業(yè)全部存量產能開展行業(yè)管理的新舉措，是一種求真務實的大膽嘗試，對改變目前我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展模式，引導產業(yè)健康發(fā)展，節(jié)能降耗、治污減排，促進淘汰落后、推動兼并重組具有重要的現實意義，對推動結構調整,轉變經濟發(fā)展方式，促進社會和諧發(fā)展也具有積極的意義?！ ?/p>
二、《規(guī)范條件》的作用有哪些？
不同于以往新建項目的核準、審批或行政許可，《規(guī)范條件》關注產品質量、能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用、工藝與裝備、生產規(guī)模、安全衛(wèi)生社會責任等企業(yè)生產經營的基本方面，是對現有鋼鐵工業(yè)實施全口徑的行業(yè)管理、引導國內現有鋼鐵產業(yè)健康發(fā)展的新思路、新辦法。現有企業(yè)（包括所有已建成產能）只要符合這些基本條件，就能自動納入國家的規(guī)范管理，因此《規(guī)范條件》將有助于對現有鋼鐵工業(yè)實施全口徑的行業(yè)管理。
通過《規(guī)范條件》的實施，對現有鋼鐵企業(yè)生產經營進行規(guī)范審核，公布符合條件的企業(yè)名單，將使各管理部門有據可查，對規(guī)范現有鋼鐵企業(yè)生產經營秩序、引導鐵礦石流向、發(fā)放建筑鋼材生產許可證、引導信貸、促進淘汰落后、推動兼并重組等發(fā)揮積極作用?！ ?/p>
三、規(guī)范條件準備利用多長時間形成對鋼鐵行業(yè)的規(guī)范審核？
對鋼鐵行業(yè)進行規(guī)范管理受到社會普遍關注，許多部門也希望我們盡快公布規(guī)范企業(yè)名單。我們認為規(guī)范管理是一項長期的工作，要遠近結合，初期主要對那些條件好、生產經營規(guī)范的大型鋼鐵企業(yè)進行集中審核，在滿足各項條件，特別是環(huán)保條件后，盡快予以公告。對于不滿足規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)，各企業(yè)要按照條件進行整改，以達到規(guī)范條件的要求，然后提出申請，工業(yè)和信息化部將會同有關部門，根據各地的申請分批予以公告，真正將規(guī)范過程作為鋼鐵企業(yè)提高質量、節(jié)能減排、提高裝備水平、淘汰落后、安全生產的參照標準和最基本的達標方向，通過幾年的努力，使我國鋼鐵行業(yè)整體水平上一個新臺階?！?/p>
四、如何理解《規(guī)范條件》與《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》中有關裝備水平準入條件的區(qū)別？
《規(guī)范條件》的政策目標是在當前形勢下對現有鋼鐵行業(yè)生產經營秩序的規(guī)范，對象是現有全部鋼鐵企業(yè)，只要是不屬于淘汰的落后裝備都允許存在。但這只是一個最低要求，隨著行業(yè)水平和環(huán)保要求的整體提高，將不斷提高；而《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》有關裝備水平準入的條件是企業(yè)通過建設及改造來實現產業(yè)升級時必須滿足的最低裝備水平及技術經濟指標，是一個更高的標準，是現有企業(yè)今后的改造方向。二者是有區(qū)別的?！ ?/p>
五、《規(guī)范條件》制定的原則有哪些？
《規(guī)范條件》制定的原則包括：
（1）符合國家現行法律法規(guī)、產業(yè)政策和規(guī)劃；
（2）符合鋼鐵行業(yè)相關技術標準和規(guī)定；
（3）充分考慮我國鋼鐵工業(yè)目前發(fā)展水平，以現有鋼鐵企業(yè)生產經營必須具備的基本條件為基礎，與兼并重組、淘汰落后等工作相結合；
（4）注重實用性和可操作性，選擇鋼鐵行業(yè)常用指標；
（5）指標盡可能與產業(yè)政策、規(guī)劃和相關標準的規(guī)定保持一致，對于實際生產中已發(fā)生較大變化、原有規(guī)定已不適應新情況的指標，參考典型企業(yè)數據和行業(yè)平均水平測算；
（6）對難以量化的指標，給出明確的限定或說明?！ ?/p>
六、《規(guī)范條件》6個方面內容的選擇是如何考慮的？
產品質量、環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、安全衛(wèi)生和社會責任等6個方面與現有鋼鐵企業(yè)的生產經營息息相關，也與我國人民生活和社會發(fā)展緊密聯系，既是影響我國鋼鐵行業(yè)結構調整、綜合實力提升的主要因素，也是影響社會協(xié)調發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。因此從以上環(huán)節(jié)設置門檻有利于企業(yè)與社會的和諧發(fā)展，是非常必要的。另外，在以上6個方面國家和行業(yè)目前都有相應較成熟規(guī)范的法律法規(guī)、技術標準和管理辦法體系，從以上環(huán)節(jié)入手法律依據充分，也便于實際操作?！ ?/p>
七、產品質量條件的確定是如何考慮的？
具備完備的質量管理體系是企業(yè)保證產品質量的必要條件。產品質量符合國家和行業(yè)標準也是對企業(yè)的基本要求。產品質量事關國計民生，因此規(guī)定企業(yè)兩年內未發(fā)生過重大產品質量事故；對適用于生產許可制度管理的產品，明確需按照《工業(yè)品生產許可證管理條例》進行管理，體現了對企業(yè)社會責任的要求。適用于生產許可制度的產品主要包括建筑用的螺紋鋼、鋼筋、線材等。
八、環(huán)境保護條件的確定是如何考慮的？
在具體排放指標方面，選取廢水、煙粉塵、二氧化硫等主要污染物的噸鋼排放量指標，依據2008年重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)污染物排放指標的統(tǒng)計平均值分別確定限值。具體情況見下表?！ ?/p>
環(huán)境影響評價制度是我國的一項基本環(huán)境保護法律制度，是從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段。2003年實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定規(guī)劃和建設項目必須進行環(huán)境影響評價。由于歷史和其他復雜原因，我國部分鋼鐵企業(yè)在當初項目建設時存在著未按規(guī)定履行環(huán)境影響評價工作的現象，為解決這一問題，《規(guī)范條件》提出企業(yè)須依法執(zhí)行環(huán)評審批和“三同時”制度要求，建設項目未經環(huán)評審批的，須補辦環(huán)評審批手續(xù)。為便于規(guī)范工作的順利進行，環(huán)保部將對某一階段大量集中的補辦環(huán)評手續(xù)工作，采用專門辦法予以辦理
由于側重對現有生產企業(yè)的規(guī)范，除要求通過環(huán)評外，規(guī)范條件特別增加了對現有鋼鐵企業(yè)環(huán)保實際狀況的審核，將首先由環(huán)保部對鋼鐵的SO2、COD、粉塵固體廢棄物及排放總量進行審核，并對規(guī)定的企業(yè)進行清潔生產審核后才能予以規(guī)范?！ ?/p>
九、能源消耗和資源綜合利用條件的確定是如何考慮的？
鋼鐵工業(yè)為典型的能源及資源消耗型產業(yè)，根據相關政策及標準，結合鋼鐵行業(yè)現狀，設定能源消耗和資源綜合利用相關指標?！ ?/p>
為便于操作和更加科學，這次規(guī)范條件沒有采用噸鋼綜合能耗這一指標為標準，而是采用了主要生產工序能源消耗，并按照國家規(guī)定的《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB21256-2007）作為依據，為直觀起見，我們將主要指標直接編入了規(guī)范文件。但是實際情況中目前全國轉爐工序能耗達標率不足10%，因此在實際規(guī)范中，這個指標可適度放寬。資源綜合利用方面，選取噸鋼新水消耗、冶金渣利用率等綜合性的主要指標，根據《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》相關規(guī)定，參考2008年行業(yè)平均水平確定。具體情況見下表?！ ?/p>
經過研究認為，由于高爐渣、轉爐渣和電爐渣的成分、利用技術和利用水平不同，將冶金爐渣綜合利用率分解為以上三個利用率較為科學，目前全國重點鋼鐵企業(yè)高爐渣利用率平均已達98%以上，有的幾乎達到100%；統(tǒng)計轉爐渣利用率平均已達93%以上，但調查認為數據存在較大水分，由于轉爐渣含有活性鈣，存在處理難度大、時間長、費用高等問題，實際利用率不足60%；調查電爐渣實際利用率50%左右。綜合考慮以上因素，《規(guī)范條件》將冶金渣綜合利用率分別確定為：高爐渣利用率≥97%，轉爐渣利用率≥60%，電爐渣利用率≥50%?！ ?/p>
