開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，優(yōu)化區(qū)域開放布局。鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。
專家表示，要堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，助力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
開放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺階
中歐班列跑出“加速度”。7月10日，一列開往德國杜伊斯堡的列車從武漢吳家山站駛出。這是今年以來全國累計(jì)開行的第1萬列中歐班列，“破萬列”時(shí)間較去年提前19天。
外貿(mào)進(jìn)出口再創(chuàng)新高。今年前7個(gè)月，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值24.83萬億元，規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高，月度增速連續(xù)4個(gè)月保持在5%以上。上半年，長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、東北地區(qū)等多個(gè)區(qū)域多個(gè)省份外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)下新高，西部地區(qū)外貿(mào)增速位居四大板塊之首。
改革開放以來，我國對外開放從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市起步，由點(diǎn)到線、由線到面逐漸由沿海延伸至沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)域布局不斷優(yōu)化。特別是黨的十八大以來，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放深入實(shí)施，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放不斷推進(jìn)，我國開放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺階，開放質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升，開放平臺取得新突破。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥表示，隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”深入推進(jìn)，我國正在加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局，尤其是沿邊地區(qū)由原來的開放“邊緣”變成開放“前沿”，內(nèi)陸地區(qū)也在積極推進(jìn)開放高地建設(shè)，為我國從更大范圍、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌資源和市場開拓了新空間，開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢加快塑造。
打造制度型開放新高地
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資1039.6億元，進(jìn)出口總額4.1萬億元，以不到千分之四的國土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國20.8%的外商投資和19.5%的進(jìn)出口。
2013年以來，我國分7批設(shè)立了22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來，堅(jiān)持大膽試、大膽闖，推出了一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，目前國家層面已累計(jì)復(fù)制推廣349項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺的示范引領(lǐng)作用。去年，我國在上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。目前，首批有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開放的試點(diǎn)措施已全面落地，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的總體方案正在加快實(shí)施。
《決定》提出，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。
商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰表示，要在十年建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化改革開放綜合試驗(yàn)平臺功能，更好發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，更加注重改革系統(tǒng)集成，為進(jìn)一步全面深化改革和擴(kuò)大開放積累新經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)介紹，下一步，商務(wù)部將推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更廣領(lǐng)域、更深層次開展先行先試和集成探索。加強(qiáng)整體謀劃和系統(tǒng)集成，提升改革開放綜合試驗(yàn)平臺功能。目前正在研究制定實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的綜合性文件，將集中推出一批引領(lǐng)性、集成性改革舉措。深入對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升制度型開放水平。在重點(diǎn)領(lǐng)域開放方面，將深入研究依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大商品市場、服務(wù)市場、資本市場等對外開放，以外商投資準(zhǔn)入和跨境服務(wù)貿(mào)易兩張負(fù)面清單為重要抓手，推動相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的率先開放。
此外，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動能。將支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化差別化探索，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚度高、創(chuàng)新力強(qiáng)的優(yōu)勢，圍繞大宗商品、生物醫(yī)藥、裝備制造、海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，爭取在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面形成更多制度化的創(chuàng)新成果。
優(yōu)化區(qū)域開放布局
“完善高水平對外開放體制機(jī)制，要立足聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際兩個(gè)市場深度融合、兩類規(guī)則有效對接。”國家發(fā)展和改革委員會一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心副主任楊長湧認(rèn)為，這就要求在相關(guān)體制機(jī)制改革中加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，將對內(nèi)開放與對外開放更好結(jié)合起來。既要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，又要推動內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，發(fā)揮開放前沿的輻射帶動作用。
賈若祥認(rèn)為，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局，要優(yōu)化我國開放平臺功能和布局，依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)等各級各類功能性平臺，加快形成多極點(diǎn)支撐、多層次聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的區(qū)域開放平臺；要暢通開放通道，加快推進(jìn)國內(nèi)大通道與對外開放大通道的有機(jī)銜接，為貨物貿(mào)易、人員往來提供便捷支撐；要優(yōu)化開放環(huán)境，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，更好服務(wù)和支撐新發(fā)展格局。
“沿海由于獨(dú)特的區(qū)位、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和在開放方面的先發(fā)優(yōu)勢，是區(qū)域開放的‘領(lǐng)頭羊’。沿江、沿邊、內(nèi)陸開放由于起步較晚，在開放平臺、開放通道、開放環(huán)境上與沿海地區(qū)有著較大的差距，優(yōu)化區(qū)域開放布局，要聚焦高水平開放的要求，將鍛長板和補(bǔ)短板結(jié)合起來，推進(jìn)形成與國家高水平對外開放要求相一致、與不同區(qū)域發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的區(qū)域開放布局。”賈若祥說。
楊長湧表示，我國不同區(qū)域開放的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢存在明顯差異，要以此為基礎(chǔ)來優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。比如，沿海地區(qū)開放起步早，重點(diǎn)要鞏固開放先導(dǎo)地位，在擴(kuò)大制度型開放、主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面取得更大突破，增強(qiáng)示范引領(lǐng)作用。內(nèi)陸地區(qū)市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿^大，重點(diǎn)要強(qiáng)化高水平對外開放的戰(zhàn)略腹地功能，形成若干支撐保障能力強(qiáng)的通道樞紐和要素集聚能力強(qiáng)的開放平臺。沿邊地區(qū)開放則要著重發(fā)揮好內(nèi)引外聯(lián)作用，對內(nèi)增強(qiáng)輻射，對外加強(qiáng)聯(lián)通。
優(yōu)化區(qū)域開放布局，如何看待區(qū)域協(xié)調(diào)與對外開放的關(guān)系？賈若祥認(rèn)為，高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)和高水平對外開放是互促互進(jìn)的，高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)高水平對外開放提供有力支撐，而高水平的區(qū)域開放又有利于促進(jìn)高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)，兩者共同為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供扎實(shí)支撐。
來源：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
