國家高新區在產業基礎、體制機制、創新環境、人才集聚等方面具有得天獨厚的優勢，對培育和發展未來產業有著更具競爭力的條件和基礎。國家高新區篩選未來產業的主要任務就是對新產業新領域中的變量因素進行綜合考量，結合高新區自身要素稟賦，并基于未來產業的國內外宏觀發展環境擇優部署。
發展未來產業是國家應對新科技革命和產業變革的重大戰略部署。2020年5月14日，中共中央政治局常務委員會會議提出，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。
筆者認為，國家高新區在產業基礎、體制機制、創新環境、人才集聚等方面具有得天獨厚的優勢，對培育和發展未來產業有著更具競爭力的條件和基礎。同時，“十四五”國家高新區發展規劃中明確了國家高新區的重要任務，即前瞻布局未來產業，并成為國家未來產業培育的探路者和試驗田，引領我國新時代未來產業高質量發展。
國家高新區篩選未來產業的主要任務就是對新產業新領域中的變量因素進行綜合考量，結合高新區自身要素稟賦，并基于未來產業的國內外宏觀發展環境擇優部署。新產業新領域中的變量因素包括產業周期、進入時機、宏觀環境、發展前景、發展所需關鍵要素以及與本地已有產業的關聯性。基于此，筆者對國家高新區如何篩選未來產業重點領域提出4點建議。
一、從戰略價值角度考慮
可將未來產業的戰略價值拆分為經濟價值和國家戰略需求兩個子屬性，需與國家頂層戰略保持一致。影響新產業新領域戰略價值的因素多元且盤根錯節，其包含國內外宏觀環境、產業市場規模、盈利空間、產業鏈帶動效應、產業培育周期等。在選擇發展未來產業時，高新區要考慮新產業的發展前景，要以“自上而下”的視野洞悉國內外宏觀環境，熟悉產業培育周期，把握合適的進入時機。國際形勢層面，應以美國為主，同時兼顧英國、德國、日本等主要發達國家有關未來產業發展的戰略部署，探尋全球共識領域；國內布局層面，主要是圍繞建設數字中國、健康中國等戰略需求以及國家和區域層面“十四五”規劃對未來產業的布局，探尋我國未來產業發展的重點領域。未來產業的發現、培育到產業化是一個較為漫長的過程，但不同領域的培育周期長短不一，比如半導體設備研發周期長、投入大，并且需要較長的試錯期，高新區在選擇此類領域時要有持續的投入和較高的耐心與容忍度，同時要在相關領域還未被其他競爭者建立高技術壁壘時盡快進入并打造自己領域的“護城河”。
二、從與本地資源稟賦適配性角度考慮
國家高新區選擇發展未來產業要基于其現有資源稟賦能力和比較優勢，考慮新產業所需的關鍵生產要素與基礎條件，并選出最優匹配項。高新區發展未來產業，前提要依托本地前沿科技和產業變革領域積累科技與產業基礎，包括研發經費投入、科教資源集聚、高端人才儲備、產業成熟度等方面的基礎條件。未來產業發展涉及科技之間交叉融合、產業之間交叉融合，與本地區已有產業存在一定的關聯性。已形成的相關產業發展基礎對未來新模式新形態有較強的關聯帶動效應，通過發揮不同領域的整合作用也可以加速促進高新區未來產業發展。
三、從源頭性技術預見角度考慮
面向未來的源頭性技術進行研判。未來產業是面向未來5-15年培育發展的產業，未來產業發展需要依托重大科技發展，源頭創新、技術突破是新產業發展所需的關鍵要素。面向未來的源頭性技術研判主要體現“從技術驅動”看未來產業發展的方向與領域，主要是識別代表世界前沿科技和產業變革的源頭性技術領域。對由重大技術突破帶來的未來產業而言，政府首先要進行技術預測，關注新興領域的技術進展。從源頭性技術預見趨勢看，由中科院下屬機構發布的《技術預見2035：中國科技創新的未來》系列報告，聚焦信息、先進能源、生態環境、生命健康、海洋、空間等六大領域，結合國家發展的戰略需求，對未來社會的發展情景進行構建，勾勒了2035年不同領域技術發展的可能需求。
四、從增長潛力和發展需求角度考慮
建議國家高新區基于未來的增長潛力和發展需求篩選重點領域。重點從投資和消費兩個視角分析未來產業預期的增加值和市場規模。從投資視角看，數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后未來發展的主要經濟形態，有關信息網絡基礎設施、云網協同和算網融合發展的一體化大數據中心體系、基礎設施智能升級等數字基礎設施的自身建設投資是巨大的增量。比如，面向政務服務、智慧城市、智能制造、自動駕駛、語言智能等重點新興領域，提供體系化的人工智能服務需要建設新型智能基礎設施，發展空間巨大。從消費視角看，伴隨我國經濟社會創新驅動轉型發展，人均收入大幅增加，我國國內消費升級是必然趨勢，我國超大規模市場優勢和內需潛力巨大，包括傳統消費提升、新型消費培育、服務消費發展等方面的需求潛力。比如在線學習、遠程會議等新方式加速推廣，其發展應用前景廣闊。
綜上所述，筆者認為，基于科學的選擇方法，結合自身資源條件稟賦，國家高新區要明確重點領域，建立“率先突破、接續發展”的層次化的未來產業發展格局。同時在重點領域的框架下，深化明確每一重點領域的產業發展方向、核心技術、產品形態、產業鏈環節以及應用場景示范推廣，并以未來產業先導區的建設為基礎，加快資源集聚，形成以不同重點領域為特色的高新區未來產業發展體系。
來源：《中國高新技術產業導報》
