近年來，我國不斷加大“專精特新”企業(yè)培育力度，推動“專精特新”企業(yè)在產業(yè)基礎領域補短板、鍛長板，取得明顯成效。“專精特新”企業(yè)是增強經濟韌性、提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的關鍵主體，也是激發(fā)創(chuàng)新活力、完善產業(yè)生態(tài)不可或缺的重要力量，要把握企業(yè)成長規(guī)律，著力優(yōu)結構、強創(chuàng)新、拓市場、育生態(tài)，精準施策推動企業(yè)加快發(fā)展，為提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力、構建新發(fā)展格局注入新動力。
政策支持企業(yè)作用顯現(xiàn)
富有競爭力的企業(yè)是高質量發(fā)展的微觀基礎，是提升國家競爭力的重要源泉。近年來，我國強化制度引領，優(yōu)化頂層設計，大力培育“專精特新”企業(yè)，推動產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化取得積極成效。
政策支持體系不斷完善。2012年4月，《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》首次提出“專精特新”概念，“鼓勵小型微型企業(yè)走‘專精特新’和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路”。2020年7月，工信部等17部門聯(lián)合印發(fā)《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》提出，完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制。2021年7月中央政治局會議提出，要強化科技創(chuàng)新和產業(yè)鏈供應鏈韌性，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。2021年11月，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室印發(fā)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》和《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》，前者從加大財稅支持力度、完善信貸支持、暢通市場化融資渠道、推動產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、提升企業(yè)創(chuàng)新能力等10個方面列出了支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展的31項任務“清單”，后者從落實落細財稅扶持政策、加大融資支持力度、提升數(shù)字化發(fā)展水平、助力開拓國內外市場、提升人才隊伍素質等11個方面提出34條精準支持措施。同時，北京證券交易所的設立從資金導向上支持研發(fā)投入、技術創(chuàng)新、科技成果轉化，為創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展打開新的成長空間。2021年12月，中央經濟工作會議提出，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產業(yè)基礎再造工程項目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。今年全國兩會，“專精特新”首次寫入《政府工作報告》，全國多個省區(qū)市陸續(xù)推出專項政策支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，從加大財稅支持、優(yōu)化信貸政策、暢通融資渠道、提升創(chuàng)新水平、推動數(shù)字賦能、加強人才支撐、助力開拓市場、提供精準服務等多方面發(fā)力。從中央到地方，從概念提出到形成政策體系，我國支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展政策體系不斷完善。
“專精特新”企業(yè)培育形成四個梯隊。在“專精特新”企業(yè)培育過程中，初步形成了四個梯隊的“金字塔”形企業(yè)結構。處于塔尖的是“制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”，長期專注于基礎零部件、基礎裝備、關鍵材料等細分產品市場，特定細分產品銷售收入占全部銷售收入比重超過70%，生產技術或工藝國際領先，產品質量精良，單項產品占有率位居全球前3位。處于第二梯隊的是專精特新“小巨人”企業(yè)，即從事特定細分市場時間達到3年及以上，企業(yè)主導產品市場占有率位于全省前3位，年銷售收入超過1億元且主營業(yè)務收入占營業(yè)收入70%以上的企業(yè)，能為大企業(yè)、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套產品，具有小配件蘊含高技術、小企業(yè)支撐大配套、小產業(yè)干成大事業(yè)等特點。處于第三梯隊的是“專精特新”中小企業(yè)，指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新化”特征的中小企業(yè)，具體由各省工業(yè)和信息化部門認定。處于第四梯隊的是數(shù)以百萬計的量大面廣的創(chuàng)新型中小企業(yè)，有持續(xù)的技術、品牌和模式等創(chuàng)新能力，是我國技術創(chuàng)新重要主體和制造業(yè)高質量發(fā)展生力軍。目前，我國已培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4762家，帶動省級“專精特新”中小企業(yè)4萬多家，入庫企業(yè)11.7萬家。今年，工信部準備再培育國家級的“專精特新”企業(yè)3000家以上，帶動省級企業(yè)5萬家以上，不斷壯大“專精特新”企業(yè)群體。
“專精特新”企業(yè)作用不斷增強。一是推進補鏈延鏈優(yōu)鏈強鏈。培育“專精特新”企業(yè)有助于銜接生產鏈斷點、增強產業(yè)鏈韌性、提高經濟抗風險能力。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，我國“專精特新”小巨人企業(yè)超過60%屬于工業(yè)基礎領域，超過70%深耕細分領域10年以上，涌現(xiàn)出一批在核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、工業(yè)軟件、產業(yè)技術基礎“五基”領域“補短板”“填空白”的企業(yè)，納米微球、石墨設備、海底電纜等部分領域實現(xiàn)國產替代，形成了相對安全可控的產業(yè)鏈，成為制造強國建設的重要支撐力量。二是促進產業(yè)集群的發(fā)展。從區(qū)域分布看，專精特新“小巨人”企業(yè)主要集中在東部地區(qū)，企業(yè)數(shù)量達2626家，占比55.15%，與終端產品制造商和上游原材料零部件供應商之間形成了長期相對穩(wěn)定的產業(yè)鏈上下游合作關系，對于提升區(qū)域制造業(yè)發(fā)展水平，促進產業(yè)集群發(fā)展，增強產業(yè)鏈完整性優(yōu)勢不可或缺。三是帶動地方產業(yè)升級。“專精特新”企業(yè)是創(chuàng)新驅動產業(yè)升級的重要依托。上海、深圳、南京等地重點在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、海洋高端裝備、新能源汽車等高科技領域培育出一批高成長性、創(chuàng)新能力強的“專精特新”企業(yè)，2021年戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重均超過40%。江蘇省專精特新“小巨人”企業(yè)中，屬于裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產業(yè)的占比達65.7%。
創(chuàng)新拓展能力有待提升
培育“專精特新”企業(yè)逐步形成共識，政策支持逐步加碼，發(fā)展亮點頻現(xiàn)。但整體而言，在專業(yè)化精細化水平、質量效益、創(chuàng)新引領力、國際競爭力等方面與世界一流水平還存在差距。
結構方面，傳統(tǒng)制造領域企業(yè)多，而前沿技術領域較少。從產品行業(yè)分布看，機械行業(yè)的數(shù)量最多，占制造業(yè)專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)的30.2%，以通用裝備、專用裝備、關鍵基礎件和汽車零部件為主；其次為電子信息行業(yè)，占比20.1%，主要集中在電子元器件、智能控制產品等領域；醫(yī)藥和化學占比16.7%，主要集中在生物技術、化學制品、醫(yī)藥、醫(yī)學影像等領域。需要注意的是，入選專精特新“小巨人”的企業(yè)有不少食品加工、紡織服裝和日用品生產企業(yè)，這類產業(yè)對改善民生和促進就業(yè)有重要作用，但對制造業(yè)關鍵產業(yè)環(huán)節(jié)補鏈、強鏈作用不明顯。與此同時，從事集成電路設備和材料、通信核心技術產品、工業(yè)機器人、精密光學器件、智能汽車產品、精密儀器儀表、生物醫(yī)藥產品、先進新材料、系統(tǒng)解決方案等先進制造細分領域的前沿技術產品和解決方案的企業(yè)相對缺乏，整體培育質量需進一步提升。
創(chuàng)新方面，注重研發(fā)投入，但整體創(chuàng)新能力有待提升。高度重視研發(fā)、技術專利，追求高品質是“專精特新”企業(yè)的重要特征。據(jù)統(tǒng)計，目前全國認定的專精特新“小巨人”企業(yè)研發(fā)人員占比基本達到25%，平均研發(fā)強度超過7%，是2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)強度的近5倍。“小巨人”企業(yè)平均專利數(shù)超過50項，共設立國家級研發(fā)中心312家，院士工作站500余個，省級技術中心、工程中心、研究院近5000個，體現(xiàn)出較強的創(chuàng)新驅動發(fā)展特征。但由于“專精特新”企業(yè)所從事的產品和技術開發(fā)專業(yè)性較強，大多數(shù)企業(yè)所提供的產品和服務比較單一，供應鏈關系相對穩(wěn)定，具有分工鎖定、技術突破難等特征，取得突破性成果仍然較少。同時，目前成果轉化、市場應用等方面配套支撐有限，制約了企業(yè)創(chuàng)新產品產業(yè)化發(fā)展。
國內外市場拓展不足制約了企業(yè)發(fā)展空間。一般而言，“專精特新”產品的專業(yè)化程度高、市場規(guī)模較小，僅靠國內市場是不夠的，必須實現(xiàn)國際化發(fā)展。比如，電子設計自動化（EDA）是廣泛應用于整個集成電路產業(yè)鏈的工具系統(tǒng)，其全球市場規(guī)模為68億美元，我國企業(yè)所占市場空間不足1億美元。我國擁有龐大的國內市場和完整的產業(yè)體系，依靠國內市場可以培育出具有較強競爭力的“專精特新”企業(yè)。但是，由于部分國內產品在產品性能、質量穩(wěn)定性和可靠性等方面與國外領先產品仍有差距，或者產品性能與國外一致，但在產品認證、進入供應商目錄上存在一定障礙，導致產業(yè)鏈中下游企業(yè)出現(xiàn)“不敢用”“不愿用”情況，“專精特新”企業(yè)的創(chuàng)新產品面臨市場應用難題。此外，很多“專精特新”企業(yè)國際化水平有待提升。如，我國前五批“單項冠軍”平均擁有海外經營機構數(shù)量為6.4家，與國外隱形冠軍企業(yè)平均設立9.6家海外子公司的數(shù)量仍然存在差距。
“重整機輕零部件”問題仍然存在，支持政策亟需系統(tǒng)集成優(yōu)化。長期以來，“重整機輕零部件”的市場傾向，造成對市場顯示度高的整機及成套設備大力支持，但對顯示度低的核心技術和零部件重視不夠，如，技術引進方面以基礎裝備為主，大量進口基礎材料和核心基礎零部件，對基礎領域的技術引進不足。相較于顯示度高的大型龍頭企業(yè)，科技型中小企業(yè)和“專精特新”企業(yè)獲得政策支持力度較小，在創(chuàng)新投入、融資貸款、項目招標等方面仍面臨較多困難。近年來，“專精特新”中小企業(yè)培育獲得較多關注，但在發(fā)揮政策合力、強化要素支撐保障等方面仍有改進空間。
補短板鍛長板追求卓越
“專精特新”企業(yè)培育對于產業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質量發(fā)展具有重要促進作用，但其培育本身難度較大，特別是相對穩(wěn)定的產業(yè)鏈上下游關系、精益求精追求卓越的工匠精神沉淀和良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境支撐等方面條件不足，需要從技術攻關、產業(yè)生態(tài)培育、財稅金融支持等方面加大政策支持力度，著力優(yōu)結構、強創(chuàng)新、拓市場、育生態(tài)，推動企業(yè)加快發(fā)展。
優(yōu)結構，聚焦“補短板、鍛長板”兩大方向精準扶持。一方面，著力補短板，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點領域，通過“揭榜掛帥”等方式加大扶持力度，力爭在重要產品和關鍵核心技術攻關方面取得突破。另一方面，努力鍛長板，立足我國產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和高鐵、電力裝備、5G、原料藥等部分領域先發(fā)優(yōu)勢，強化創(chuàng)新引領，實現(xiàn)關鍵技術和標準主導，培育一批具有競爭優(yōu)勢的“專精特新”企業(yè)。
強創(chuàng)新，圍繞鏈條式發(fā)展促進創(chuàng)新能力整體提升。一方面，支持企業(yè)樹立專業(yè)化發(fā)展價值導向，聚焦核心基礎零部件和元器件等產業(yè)基礎領域開展研發(fā)，加快培育一批主營業(yè)務突出、專業(yè)化發(fā)展明顯、市場占有率高、競爭力強的“專精特新”企業(yè)。另一方面，支持一條龍鏈式創(chuàng)新，以重點產品為龍頭進行全產業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新能力建設，搭建專業(yè)化配套協(xié)作平臺，支持大企業(yè)打造開放共享共創(chuàng)式創(chuàng)新平臺，共享行業(yè)共性技術資源與成果，開展產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新合作研究，引導“專精特新”企業(yè)提高與大企業(yè)的協(xié)作配套能力，在產業(yè)鏈上下游產品設計、材料開發(fā)、工藝開發(fā)、裝備制造、示范應用推廣等環(huán)節(jié)開展協(xié)同攻關，推動產業(yè)鏈式突破、一條龍發(fā)展。
拓市場，積極拓展國內國際市場空間。針對中下游企業(yè)“不敢用”“不愿用”問題，嚴格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。開展廣告助企行動，推動國家廣告產業(yè)園區(qū)和從事廣告業(yè)務的大型企事業(yè)單位主動對接服務中小企業(yè)；針對全球化發(fā)展壁壘高和能力不足等問題，積極加強國際溝通合作，推進企業(yè)全球化發(fā)展。積極搭建多方合作平臺，在中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會設立“專精特新”展區(qū)，為企業(yè)搭建產品、技術展示平臺，提供專業(yè)化服務，助力拓展國內外市場。開展中小企業(yè)跨境撮合活動，推動信息共享和市場開拓。充分發(fā)揮政策性出口信用保險作用，為企業(yè)提供出口信用保險支持，運用資信數(shù)據(jù)優(yōu)勢幫助企業(yè)開拓國際市場，提高風險管理能力。
育生態(tài)，構建良好培育體系。營造良好產業(yè)生態(tài)是培育“專精特新”企業(yè)的重要路徑。一要營造良好大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，鼓勵國有大企業(yè)通過市場采購方式給予“專精特新”企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的訂單支持，同時支持中小微企業(yè)以專業(yè)化分工、服務外包、訂單生產等方式與大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系。二要加強工匠人才培養(yǎng)，加強職業(yè)教育與產業(yè)需求之間的對接，完善在職晉升、培訓等制度，培養(yǎng)大批愛崗敬業(yè)、精益求精的工匠人才隊伍。三要加大財稅金融支持，針對“專精特新”企業(yè)轉型升級的階段化融資需求，構建良好財稅金融支撐體系。探索多元融資模式，拓寬融資渠道，鼓勵社會資本出資組建優(yōu)質企業(yè)培育基金，引導金融機構為優(yōu)質企業(yè)提供精準有效的金融支持，同時發(fā)揮資本市場在資源配置和企業(yè)培養(yǎng)中的重要作用。四要優(yōu)化服務，建立“專精特新企業(yè)直通車”制度，及時掌握企業(yè)訴求，指導用好惠企政策，協(xié)調解決土地、用工、用能等問題。組織行業(yè)協(xié)會、商會等梳理企業(yè)需求，提供信息咨詢、產品推廣、人才培訓、知識產權等專業(yè)化服務。建立健全“專精特新”企業(yè)公共服務體系，通過搭建各類服務平臺，為企業(yè)提供產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、信息鏈、資金鏈、價值鏈等各項服務和數(shù)字化網絡化智能化轉型升級方案。
來源：《經濟日報》
