為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，推動(dòng)國家高新區(qū)建設(shè)成為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，科技部研究修訂了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（以下簡稱“新版評(píng)價(jià)體系”），并于2021年4月對(duì)外公開發(fā)布。新版評(píng)價(jià)體系是在我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國家高新區(qū)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒，其理論邏輯來源于政策主體對(duì)政策對(duì)象發(fā)展績效的監(jiān)測和評(píng)價(jià)；歷史邏輯是基于國家高新區(qū)不同發(fā)展階段被賦予的發(fā)展使命的變化；實(shí)踐邏輯是科技部火炬中心從我國改革和發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)對(duì)國家高新區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的要求。
一、理論邏輯
對(duì)于任何一項(xiàng)評(píng)價(jià)活動(dòng)來講，都脫離不了三個(gè)關(guān)鍵問題：誰來評(píng)價(jià)？評(píng)價(jià)誰？如何評(píng)價(jià)？這三個(gè)問題構(gòu)成了評(píng)價(jià)的三個(gè)基本要素：評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體和評(píng)價(jià)方法。新版國家高新區(qū)評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)主體是科技部的職能部門或代表職能部門的機(jī)構(gòu)，表達(dá)的是決策者和管理者的要求或政策目標(biāo)；評(píng)價(jià)客體是國家高新區(qū)（火炬計(jì)劃的產(chǎn)物），屬于人工系統(tǒng)，是一個(gè)與區(qū)域環(huán)境相互作用而形成的復(fù)合系統(tǒng)；評(píng)價(jià)方法是通過相對(duì)規(guī)范的評(píng)價(jià)程序和檢測工具進(jìn)行回顧性的結(jié)果評(píng)價(jià)。國家高新區(qū)作為一項(xiàng)國家政策，其設(shè)立的初衷是為了促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)科技變革的新形勢(shì)下，又被賦予了新的歷史使命，其核心為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
新版國家高新區(qū)評(píng)價(jià)是一種政策評(píng)價(jià)，政策評(píng)價(jià)本身包括政策的目的性評(píng)價(jià)，也就是政策的預(yù)評(píng)價(jià)，即對(duì)制定的政策的可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)；政策的過程評(píng)價(jià)，就是對(duì)政策執(zhí)行的過程進(jìn)行評(píng)價(jià)；政策的績效評(píng)價(jià)，就是對(duì)政策出臺(tái)之后達(dá)到的成效如何進(jìn)行的評(píng)價(jià)；政策的外部性評(píng)價(jià)，就是政策帶來了什么外部溢出性的效果。國家高新區(qū)評(píng)價(jià)基本屬于“政策績效評(píng)價(jià)”，也會(huì)部分涉及政策過程和政策外部性評(píng)價(jià)。
“政策績效評(píng)價(jià)”不同于一般的績效評(píng)價(jià)，不是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的自然達(dá)到狀態(tài)，而是強(qiáng)調(diào)政策預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成程度，反映“系統(tǒng)走到哪里？”“是否滿足目標(biāo)要求”。所以，政策績效評(píng)價(jià)帶有很強(qiáng)目的性。國家高新區(qū)政策績效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)在于評(píng)估和判定各高新區(qū)對(duì)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的響應(yīng)程度或?qū)崿F(xiàn)程度，直接地體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院賦予高新區(qū)的歷史使命，高新區(qū)排名越靠前，說明距離國家導(dǎo)向目標(biāo)越接近。
新版國家高新區(qū)評(píng)價(jià)體系的理論邏輯反映了國家高新區(qū)評(píng)價(jià)內(nèi)在要素之間的必然性聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)定性，這種必然性聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)定性決定了國家高新區(qū)評(píng)價(jià)的性質(zhì)和方向。理論邏輯統(tǒng)一于歷史邏輯，是在歷史進(jìn)程中形成、發(fā)揮作用，并不斷得到發(fā)展的，即國家高新區(qū)評(píng)價(jià)是同國家賦予國家高新區(qū)發(fā)展使命的歷史邏輯相契合的。
二、歷史邏輯
歷史邏輯是理論邏輯產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。換言之，理論邏輯是蘊(yùn)藏在歷史邏輯中，從歷史邏輯中來，在歷史邏輯中發(fā)揮作用，也在歷史邏輯中不斷發(fā)展。國家高新區(qū)評(píng)價(jià)理論是基于不同時(shí)期國家高新區(qū)被賦予的國家使命而形成的。
創(chuàng)立初期。國家高新區(qū)是我國在面臨世界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)、各國不斷加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、興辦科技工業(yè)園已成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成功舉措，以及國內(nèi)不斷深化改革和加強(qiáng)對(duì)外開放的國際國內(nèi)背景下創(chuàng)建發(fā)展起來的。國家高新區(qū)建立的初衷雖然是發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但各地建設(shè)實(shí)踐中都經(jīng)歷了“集聚生產(chǎn)要素”和“招商引資”的階段，其政策評(píng)價(jià)的歷史邏輯停留在發(fā)展?fàn)顟B(tài)如何。
二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期。2001年，科技部在武漢會(huì)議上提出了國家高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”。許多學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)將對(duì)國家高新區(qū)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)置于對(duì)國家高新區(qū)由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段向創(chuàng)新突破階段轉(zhuǎn)換能力的分析上；園區(qū)的成敗應(yīng)從國家戰(zhàn)略以及區(qū)域發(fā)展的視角來評(píng)判。在國家強(qiáng)有力的推動(dòng)下，國家高新區(qū)通過營造更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，完成由生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的核心競爭力，朝著“創(chuàng)新型園區(qū)”的方向邁進(jìn)，其政策評(píng)價(jià)的歷史邏輯是轉(zhuǎn)型發(fā)展效果。
戰(zhàn)略提升階段。隨著自主創(chuàng)新號(hào)角的吹響，國家創(chuàng)新體系的初步建立，國家高新區(qū)迎來了新的歷史性發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)全國科技大會(huì)精神及《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的最新任務(wù)要求，國家高新區(qū)的戰(zhàn)略定位主要體現(xiàn)在：成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體；帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎；高技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺(tái)；搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。也是從這個(gè)時(shí)期開始，奠定了國家高新區(qū)政策績效評(píng)價(jià)的歷史方位。
當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，黨的十九屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，這是國家高新區(qū)新時(shí)代的新使命。
國家高新區(qū)需要依托豐富的科技資源和研發(fā)條件，營造和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活力，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地；依托產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，加強(qiáng)自主可控；立足全球化新變化，注重鏈接全球資源，提高開放創(chuàng)新和國際競爭能力；通過不斷優(yōu)化城市形態(tài)，完善園區(qū)綜合服務(wù)功能，塑造良好的生態(tài)環(huán)保條件，打造宜居包容的生活環(huán)境；努力讓創(chuàng)新在園區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，讓創(chuàng)新的成效更多地體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)方面，推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
三、實(shí)踐邏輯
理論邏輯、歷史邏輯是統(tǒng)一于實(shí)踐邏輯的，是實(shí)踐邏輯的科學(xué)反映。實(shí)踐邏輯表明了當(dāng)下的實(shí)踐、發(fā)展了的實(shí)踐，是評(píng)價(jià)系統(tǒng)客觀關(guān)系的系統(tǒng)表達(dá)。國家高新區(qū)評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐不斷豐富和完善著國家高新區(qū)的評(píng)價(jià)體系。
早在1992年，科技部火炬中心就啟動(dòng)了對(duì)國家高新區(qū)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，1993年制定并公布了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；2003年，根據(jù)國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的新要求，科技部火炬中心重新制定并頒布了《國家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》；2004年，科技部火炬中心重新修訂原指標(biāo)體系中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境部分，并在長春會(huì)議期間以會(huì)議文件的方式公布了《國家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)》?？傮w來看，2006年之前的評(píng)價(jià)體系，其定位是對(duì)國家高新區(qū)“客觀狀態(tài)評(píng)價(jià)”，即要客觀地反映高新區(qū)當(dāng)期的發(fā)展?fàn)顩r，強(qiáng)調(diào)的是評(píng)價(jià)客體系統(tǒng)本身自然發(fā)展所達(dá)到狀態(tài)。
2006年開始，科技部火炬中心聯(lián)合中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院著手研究新一輪的國家高新區(qū)評(píng)價(jià)體系，提出國家高新區(qū)是國家政策的產(chǎn)物，其更深層的目的和價(jià)值在于把國家高新區(qū)的發(fā)展與國家目標(biāo)緊密聯(lián)系起來，從而使國家能夠從這種緊密聯(lián)系中獲取政策績效。過去把國家高新區(qū)評(píng)價(jià)定位為一種對(duì)狀態(tài)的客觀反映或?qū)嵶C描述，實(shí)際上只是提供了了解國家高新區(qū)的相關(guān)信息，從而忽視了國家建立國家高新區(qū)的價(jià)值和對(duì)國家高新區(qū)評(píng)價(jià)的重要意義。
如今，國家高新區(qū)評(píng)價(jià)自然被賦予管理考核和政策引導(dǎo)的功能，需要評(píng)估國家高新區(qū)對(duì)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的響應(yīng)和落實(shí)程度，評(píng)價(jià)工作成為了引導(dǎo)國家高新區(qū)貫徹落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措和核心抓手。在國家高新區(qū)評(píng)價(jià)實(shí)踐中，2006年之后的評(píng)價(jià)體系均定位在“政策績效評(píng)價(jià)”，包括2008年頒布的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，2013年重新修訂并頒布的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，2021年4月22日，科技部最新印發(fā)的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。
國家高新區(qū)政策導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系已經(jīng)連續(xù)開展了14年，對(duì)不同時(shí)期國家高新區(qū)的建設(shè)、發(fā)展起到了積極的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。新的國家高新區(qū)評(píng)價(jià)體系圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展支撐、發(fā)展路徑、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展績效等五大方面，凝練出新時(shí)代國家高新區(qū)“提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升、提高開放創(chuàng)新與國際競爭能力、塑造生態(tài)環(huán)保和宜居包容的環(huán)境、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展”的政策發(fā)展導(dǎo)向，這是理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一。
來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
