剛剛過去的3月，平臺經(jīng)濟(jì)密集進(jìn)入大眾視野。只是更多的不是以我們?nèi)粘＞W(wǎng)購、訂餐、叫車時使用的“工具”的身份出現(xiàn)，而是以“被某某對象”的身份。
被處罰對象、被點名對象、被投訴對象、被監(jiān)管對象——3月初，五家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)因不正當(dāng)價格行為被市場監(jiān)管部門開出罰單；央視3·15晚會點名網(wǎng)絡(luò)招聘平臺泄露用戶信息；市場監(jiān)管總局發(fā)布數(shù)據(jù)，2020年消費者投訴舉報中電商平臺占比較高；3月15日出臺的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》制定了一系列規(guī)范交易行為、壓實平臺主體責(zé)任的舉措。
在3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補齊短板、強(qiáng)化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，這是平臺經(jīng)濟(jì)未來要走的路。就像一個孩子的成長過程總是伴隨著愉悅和煩惱、成就和失誤。但與之相比，更為重要的是如何引導(dǎo)其健康成長，對一步步發(fā)展壯大起來的平臺經(jīng)濟(jì)而言，亦是如此。
從“孩童時代”到“青年時代”規(guī)模越來越大，問題也越來越多
【數(shù)據(jù)】
工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2020年，我國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入12838億元，同比增長12.5%。互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)收入增長平穩(wěn)，2020年實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入4289億元，同比增長14.8%。直播帶貨、社交團(tuán)購等線上銷售方式持續(xù)活躍，以提供生產(chǎn)制造和生產(chǎn)物流平臺服務(wù)為主的企業(yè)收入持續(xù)較快增長。
網(wǎng)絡(luò)購物，手機(jī)訂餐、叫車、買菜，在線招聘，遠(yuǎn)程就診，在線教育……近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，越來越多地滲透到人們衣食住行的方方面面，讓生活更加便利。其層出不窮的新業(yè)態(tài)、新模式對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也發(fā)揮了重要作用。
“平臺經(jīng)濟(jì)在過去十多年日益成長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷上升，在電子商務(wù)、搜索引擎、知識問答、文化娛樂、社交媒體、金融支付等領(lǐng)域培養(yǎng)出規(guī)模巨大的平臺企業(yè)，網(wǎng)民規(guī)模、日活用戶、交易總額等指標(biāo)全球領(lǐng)先，而且呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，這是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。”中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍告訴本報記者，平臺對實體經(jīng)濟(jì)的帶動作用也日益顯現(xiàn)，以平臺為依托的線上實物商品零售額接近社會消費品零售總額的四分之一，線上服務(wù)消費快速增長。線上線下融合為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的增長動力，也為平臺經(jīng)濟(jì)自身創(chuàng)造了新的增長點。
但與此同時，“任性”生長的平臺經(jīng)濟(jì)也暴露出諸多問題。同一打車軟件，同樣的出發(fā)地和目的地，不同的人使用價格卻大相徑庭，這樣的“大數(shù)據(jù)殺熟”案例在通過平臺購買機(jī)票、預(yù)訂酒店、訂外賣時屢見不鮮；直播帶貨商品看上去很“美”，實際物品卻貨不對板甚至存在質(zhì)量問題；個人信息被軟件過度收集或被肆意泄露；虛假廣告泛濫，造假鏈條“環(huán)環(huán)相扣”……平臺的種種不良行為嚴(yán)重侵害了消費者權(quán)益。
此外，贏家通吃定律也導(dǎo)致在平臺上經(jīng)營的商家被平臺強(qiáng)迫“二選一”時，往往無力抵抗。即便是體量更大一點的企業(yè)在面對龐大的平臺時，同樣沒有太多話語權(quán)。頭部平臺往往憑借其資本優(yōu)勢涉足多個不同領(lǐng)域不斷橫向擴(kuò)張，導(dǎo)致壟斷、抑制創(chuàng)新和公平競爭、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險等問題凸顯。
中國政法大學(xué)副校長時建中曾在接受本報記者采訪時做過一個比喻：十多年前，我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)還處在“孩童時代”初創(chuàng)階段，現(xiàn)在開始步入平臺企業(yè)為代表的“青年時代”，某些平臺企業(yè)成長為巨型企業(yè)。在初創(chuàng)階段，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)需要鼓勵、包容與引導(dǎo)，以支持其創(chuàng)新精神和發(fā)展機(jī)遇，但發(fā)展壯大之后，在繼續(xù)給予支持與引導(dǎo)的同時，還應(yīng)讓其承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。
從監(jiān)管的角度看，平臺經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其不斷孕育出的“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式，在參與主體、經(jīng)營架構(gòu)、交易流程乃至信息傳播方式等方面均有別于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)交易活動，而針對這些平臺的監(jiān)管卻相對滯后，一定程度上促使平臺經(jīng)濟(jì)抱著僥幸心態(tài)“肆意放飛”。
從野蠻生長到監(jiān)管加碼規(guī)范發(fā)展才能走得更遠(yuǎn)
【現(xiàn)象】
從去年年底中共中央政治局會議首次出現(xiàn)“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”的提法，到之后中央經(jīng)濟(jì)工作會議反壟斷重點任務(wù)多次提到平臺企業(yè)；從《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布，到今年的《政府工作報告》提出“國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展”，無一不釋放出明確的信號：監(jiān)管已經(jīng)“長牙”，平臺經(jīng)濟(jì)必須加快腳步告別野蠻生長。
事實上，對平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和約束信號可以再向前追溯：2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的新型監(jiān)管機(jī)制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。去年“雙11”到來前，密集出臺的監(jiān)管新規(guī)引起社會廣泛關(guān)注。市場監(jiān)管總局先后出臺《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，隨后聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召集27家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，舉行規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會，此后又發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》。12月11日，中共中央政治局會議首次提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。平臺經(jīng)濟(jì)迎來強(qiáng)監(jiān)管“組合拳”。
值得注意的是，將于今年5月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（簡稱《辦法》），對飽受詬病的平臺強(qiáng)制“二選一”、“直播帶貨”經(jīng)營者定位、平臺及經(jīng)營者過度收集個人信息等問題均有所回應(yīng)。《辦法》規(guī)定平臺不得通過搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費等方式限制經(jīng)營者自主選擇在多個平臺經(jīng)營；要求網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者對網(wǎng)絡(luò)交易活動的直播視頻自直播結(jié)束之日起至少保存三年；明確網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者在收集、使用個人敏感信息前，必須逐項取得消費者同意，且未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向任何第三方提供。
在趙萍看來，目前陸續(xù)出臺的監(jiān)管舉措，對準(zhǔn)了平臺經(jīng)濟(jì)當(dāng)前表現(xiàn)比較突出的如濫用市場支配地位等問題，以遏制資本無序擴(kuò)張。同時不斷完善平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)制，保護(hù)消費者和相關(guān)經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，保障公平競爭。
監(jiān)管是為了促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。3月15日舉行的中央財經(jīng)委員會第九次會議也明確，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，明確規(guī)則，劃清底線，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際，促進(jìn)公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴(kuò)張。
“要繼續(xù)以發(fā)揮市場配置資源的決定作用為目標(biāo)，反對壟斷，防止資本無序擴(kuò)張，維護(hù)公平競爭的市場秩序。要堅持以人民為中心的發(fā)展宗旨，注重保護(hù)消費者權(quán)益和個人隱私安全，在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增進(jìn)民生福祉。”趙萍說。
國家信息中心首席信息師張新紅指出，要提升對平臺經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，加強(qiáng)研究新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和成長機(jī)制。堅持底線思維，包括安全的底線，即用戶數(shù)據(jù)保護(hù)等方面的底線；消費者利益的底線，即平臺不能侵害消費者和平臺參與者利益。要對各行各業(yè)、各種形式的平臺經(jīng)濟(jì)分類施策，協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段，用數(shù)字技術(shù)監(jiān)管數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
從“收租平臺”到創(chuàng)新平臺平臺經(jīng)濟(jì)應(yīng)實現(xiàn)更大作為
【案例】
去年，一篇被大量轉(zhuǎn)發(fā)的文章《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》，揭露了平臺通過“精準(zhǔn)計算”和規(guī)則設(shè)計，讓顧客收到外賣的效率更高，平臺收益更高，外賣小哥卻越來越?jīng)]有喘息的時間。其實，不只外賣小哥“被困在系統(tǒng)里”，入駐平臺的商家同樣有此感受。“在外賣平臺上遇到過‘二選一’的問題，如果店鋪要上兩個有競爭關(guān)系的平臺，傭金就要從16％提升到21％。”廣州一家甜品店老板曾對媒體表示。原本能更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、能更高效配置資源的平臺經(jīng)濟(jì)，怎么就陷入了“收租平臺”的怪圈？
平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于提高全社會資源配置效率，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進(jìn)，有助于貫通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細(xì)化水平。
但是，在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各種經(jīng)營亂象也屢見不鮮。一些平臺熱衷賺快錢，通過抬高服務(wù)費率等手段從商家身上攫取高額利益，傷害線上商家的同時也損害消費者利益。還有些平臺熱衷于利用資金、流量優(yōu)勢通過補貼大戰(zhàn)搶占市場，以不正當(dāng)價格行為擾亂市場價格秩序，但占領(lǐng)市場后很可能大幅抬高價格獲取高額壟斷利潤，侵害消費者權(quán)益。
著眼于“收租平臺”、熱衷于補貼混戰(zhàn)，這對于能通過網(wǎng)絡(luò)高效配置資源的平臺經(jīng)濟(jì)來說，無疑是一種資源浪費。平臺經(jīng)濟(jì)應(yīng)著眼于更大的天地，有更高的追求，實現(xiàn)更大的作為。對此，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出，要推動平臺經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)，加速用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，支持消費領(lǐng)域平臺企業(yè)挖掘市場潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持和引導(dǎo)平臺企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，夯實底層技術(shù)根基，扶持中小科技企業(yè)創(chuàng)新。
事實上，平臺經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展大有可為。從被外國人稱為中國新四大發(fā)明之一的掃碼支付，到新冠肺炎疫情中出現(xiàn)的健康碼、AI診斷技術(shù)等，都是平臺經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新方面的生動實踐。
“這次會議提出很多好的決策建議，相關(guān)政策一定要貫徹好，有關(guān)部門在執(zhí)行這些政策時要進(jìn)一步解放思想，加大創(chuàng)新力度，在保障平臺經(jīng)濟(jì)不越過底線的同時加快發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。”張新紅說。
趙萍表示，要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)的信息化、數(shù)字化、智能化帶動作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。同時，要出臺實施相關(guān)激勵政策，支持和引導(dǎo)平臺企業(yè)加大研發(fā)投入，以提升自身的核心競爭力。有優(yōu)勢的平臺企業(yè)要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，扶持中小科技企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升對實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的帶動作用。
平臺經(jīng)濟(jì)須跳出“收租平臺”怪圈
【民生觀察】
平臺經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)的重要組成部分，肩負(fù)著傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打通線上線下渠道，搭上互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快車的重任，也承擔(dān)著疏通供需匹配渠道、高效撮合交易、降低市場交易成本的任務(wù)，是連接生產(chǎn)與市場的重要紐帶。
近幾年來，有關(guān)部門相繼出臺了多項促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的規(guī)定，包括2019年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，今年公布的《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》和市場監(jiān)管總局出臺的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等。
一般來說，平臺并不生產(chǎn)產(chǎn)品，但可以促成雙方或多方供求之間的交易，或者通過進(jìn)行生產(chǎn)性服務(wù)等方式收取恰當(dāng)費用賺取差價而獲益，類似于傳統(tǒng)意義上的“收租”。
收取恰當(dāng)費用本無可厚非，但有的平臺企業(yè)卻濫用這種模式，不斷提高服務(wù)費，以求從企業(yè)身上和市場交易雙方身上獲得更大的利潤，淪為“收租平臺”。平臺企業(yè)通過吸引大量商家入駐，匯聚流量之后開始逐步提高服務(wù)門檻和費率，導(dǎo)致數(shù)字化的成本占線下企業(yè)總收入的比重越來越高，有時還需要被迫接受平臺企業(yè)的不平等條款，這種發(fā)展模式最終只能帶來雙虧的結(jié)果。這也暴露出了一個目前愈演愈烈的矛盾，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的豐富的產(chǎn)品供應(yīng)和充分競爭，拉低了企業(yè)生產(chǎn)的超額剩余價值空間，而這和平臺經(jīng)濟(jì)不斷提高的服務(wù)費用形成了尖銳的矛盾。
解決這個矛盾，要引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)尋求一個有別于“收租平臺”模式的新道路，即通過對生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)字化改造服務(wù)、搭建數(shù)字化平臺提高交易效率等方式，做大企業(yè)和市場收益蛋糕，從而增加平臺的利潤空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)最大的魅力在于融合，而平臺經(jīng)濟(jì)則是融合的主力軍。它將人工智能等尖端科技與傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，打造機(jī)械化、智能化生產(chǎn)體系，提供數(shù)字化改造服務(wù)，提高企業(yè)生產(chǎn)率；還能將線上新媒體與傳統(tǒng)銷售渠道相融合，形成直播經(jīng)濟(jì)、跨境電商等新業(yè)態(tài)，打開產(chǎn)品銷售渠道，滿足消費者差異化需求。這些作用實際上對企業(yè)生產(chǎn)、社會效益都能帶來極大的正面效果。而在這個過程中，平臺企業(yè)自身也能獲得不錯的收益，從而實現(xiàn)雙贏。
從企業(yè)自身來說，平臺企業(yè)為了能夠穩(wěn)固自己的市場地位，需要不斷地增加科技創(chuàng)新投入，優(yōu)化服務(wù)體系，用更高質(zhì)量的服務(wù)、更便捷的供需來吸引消費者和線下企業(yè)。政策上需要對這些平臺企業(yè)提供正確的引導(dǎo)，創(chuàng)造公平、開放的市場競爭環(huán)境，消除跨行業(yè)合作融合的壁壘；鼓勵平臺積極探索新業(yè)態(tài)，在與傳統(tǒng)生產(chǎn)的深度融合中做大市場蛋糕，實現(xiàn)多贏，跳出“收租”的框架，擺脫從差價中找生存，而是從社會生產(chǎn)力的提升中尋找利潤空間。
當(dāng)然，在這個過程中，一系列規(guī)范措施不可或缺。要加強(qiáng)對平臺企業(yè)行為的監(jiān)管，設(shè)置適當(dāng)?shù)膽土P措施，提高平臺違法違規(guī)成本。同時，頒布完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律，制定促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性競爭的規(guī)則，降低企業(yè)法律負(fù)擔(dān)和監(jiān)管部門的執(zhí)法成本。
要想讓平臺經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化資源配置，激活供需，牽引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初衷與優(yōu)勢，化解企業(yè)與平臺之間的利益矛盾，就必須在規(guī)范化監(jiān)管的同時引導(dǎo)平臺企業(yè)跳出“收租平臺”的傳統(tǒng)怪圈，在規(guī)范中發(fā)展，在科技創(chuàng)新方面積極發(fā)力，在傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈數(shù)字化服務(wù)等方面尋求空間。
來源：《光明日報》
