近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），圍繞創(chuàng)造流動(dòng)性機(jī)會(huì)、暢通流動(dòng)渠道、擴(kuò)展發(fā)展空間、兜牢社會(huì)底線等方面，作出了頂層設(shè)計(jì)和制度安排，旨在全面構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)新格局。這是黨中央全面審視全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及規(guī)律而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端”的重大舉措，對(duì)進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平正義、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
促進(jìn)勞動(dòng)力和人才跨界流動(dòng)是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的客觀需要
綜觀整個(gè)人類的發(fā)展演變過程，實(shí)質(zhì)上就是人口要素（勞動(dòng)力和人才），在客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的牽引下，在城鄉(xiāng)之間、城市之間、區(qū)域之間、國(guó)家之間等多維空間上不斷進(jìn)行遷徙、定居、往返的過程，相應(yīng)地就形成了超級(jí)城市-大城市-中等城市-小城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村的城市規(guī)模及經(jīng)濟(jì)中心等級(jí)序列，實(shí)現(xiàn)人力資本和經(jīng)濟(jì)資源組合配置效益的最大化。從這個(gè)意義上說，《意見》順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)包容公平的趨勢(shì)性要求和客觀規(guī)律，暢通勞動(dòng)力和人才要素自由流動(dòng)的渠道，從而進(jìn)一步提高人力資本配置的綜合效益，打造有質(zhì)量、有包容、有活力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。具體而言，我國(guó)當(dāng)今促進(jìn)勞動(dòng)力和人才跨界流動(dòng)，是順應(yīng)和符合以下三個(gè)趨勢(shì)的客觀要求：
一是，中國(guó)的城市化已經(jīng)創(chuàng)造了全世界最大的流動(dòng)群體，未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展新政更需要?jiǎng)趧?dòng)力和人才的雙向大流動(dòng)。目前，中國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到近60%，擁有2億多的鄉(xiāng)村流動(dòng)人才分布在全國(guó)各大城市當(dāng)中。隨著城市化水平的不斷攀升，將會(huì)有更多的鄉(xiāng)村人口源源不斷地變成城市居民。同時(shí)，隨著中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，勞動(dòng)力、人才、信息、金融等全要素的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)更趨明顯和強(qiáng)勁。
二是，以高鐵為主的現(xiàn)代交通，大大壓縮了不同區(qū)域之間的時(shí)空距離，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的流動(dòng)條件。截至2019年年底，我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到3.5萬(wàn)公里，“八縱八橫”高速鐵路主通道越織越密，時(shí)空距離大大壓縮后的中國(guó)變“小”了，東西南北多個(gè)省區(qū)的更多百姓體會(huì)了“說走就走”的便利感和幸福感，這既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)大聯(lián)動(dòng)、一體化、大融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是勞動(dòng)力和人才跨界流動(dòng)的基本條件。
三是，局部地區(qū)的城市融合、區(qū)域融合發(fā)展開始按下“加速鍵”，都市圈、城市群、大灣區(qū)等一體化空間整合步入快車道。尤其是以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為引領(lǐng)的都市圈、城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展顯著提速，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、同城化效應(yīng)不斷放大，跨城、跨省的通勤、就業(yè)、養(yǎng)老、就醫(yī)、娛樂等成為越來越多人的共同選擇。
在這種大勢(shì)面前，主動(dòng)改革，優(yōu)化政策，激發(fā)并釋放勞動(dòng)力和人才跨界流動(dòng)的“新紅利”，既是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)開放包容的主動(dòng)作為，更是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展形勢(shì)的戰(zhàn)略需要。
構(gòu)筑勞動(dòng)力人才跨界治理新機(jī)制保障流動(dòng)性包容活力社會(huì)新體系
盡管我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)較高程度的城鄉(xiāng)-區(qū)域-城市間的跨界性、融合性和流動(dòng)性特點(diǎn)，但在以行政區(qū)劃為界的各自為政治理模式下，依然存在包括城鄉(xiāng)二元化戶籍制度、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、人才資質(zhì)難以互通互認(rèn)等諸多限制勞動(dòng)力和人才橫向流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。破除傳統(tǒng)的體制機(jī)制約束，構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律的勞動(dòng)力和人才跨界治理新機(jī)制，是《意見》旨在重點(diǎn)解決的重大任務(wù)和改革初衷。下一步，在充分尊重市場(chǎng)引領(lǐng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，中央各部委和各地方政府要按照《意見》的規(guī)定和要求，分類型、分層次發(fā)揮好引導(dǎo)作用，共同搭建有利于勞動(dòng)力和人才合理、公正、暢通、有序流動(dòng)的跨界共治機(jī)制。具體而言，重點(diǎn)需要完善以下相關(guān)制度和政策體系：
一是，同步改革并認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革，為鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力更快流動(dòng)、更好融入城市生活創(chuàng)造基本制度基礎(chǔ)。對(duì)此，《意見》提出全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目等改革舉措，關(guān)鍵是需要加快推進(jìn)落實(shí)，合理引導(dǎo)勞動(dòng)力和人才向中等城市、大城市流動(dòng)集聚。同時(shí)，要研究制定城市人才能夠進(jìn)入鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新政策、新舉措，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和人才在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)包容、共同繁榮的發(fā)展局面。
二是，加大社會(huì)保障的全國(guó)統(tǒng)籌力度，為勞動(dòng)力和人才的全國(guó)自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的統(tǒng)籌方面，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和標(biāo)準(zhǔn)的差異，很多地方屬于縣級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)統(tǒng)籌，達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的還為數(shù)不多，這是實(shí)現(xiàn)社?？ㄈ珖?guó)通用的最大障礙，也是限制勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的核心體制因素。下一步要在穩(wěn)妥有序探索推進(jìn)門診費(fèi)用異地直接結(jié)算（長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)）的基礎(chǔ)上，加大社會(huì)保障領(lǐng)域的改革步伐，盡快實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的全國(guó)統(tǒng)籌，從而為勞動(dòng)力和人才的自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。
三是，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)跨區(qū)域、跨群體均等化步伐。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)之間、城市中心城區(qū)與郊區(qū)之間、區(qū)域之間過大的公共服務(wù)質(zhì)量差距，尤其是流動(dòng)人口與城市戶籍居民之間不能共享公共服務(wù)的實(shí)事，是當(dāng)今限制勞動(dòng)力和人才合理流動(dòng)的重要瓶頸之一。為此，針對(duì)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)，一方面，要加大改革公共財(cái)政體制（轉(zhuǎn)移支付），提高地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)匹配度，全面縮小城鄉(xiāng)之間、城市之間、區(qū)域之間（東、中、西部）的公共服務(wù)差距，全面改善發(fā)展中地區(qū)的出行條件、教育條件、醫(yī)療條件，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)人才回流和集聚；另一方面，加快推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化、城市公共服務(wù)的全員平等共享提供財(cái)政保障。
四是，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)體系。中央要以充分開發(fā)和合理配置勞動(dòng)力資源為出發(fā)點(diǎn)，加大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、人才服務(wù)制度的改革，逐步打破城鄉(xiāng)分割和地域分割，依法消除勞動(dòng)力就業(yè)中存在的性別、民族、學(xué)歷等各種歧視行為，打造公平、公正、統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才合理流動(dòng)。
五是，以都市圈、城市群等為載體，率先建立健全人才跨界共治新模式。分階段、分步驟有序推動(dòng)人才跨界流動(dòng)。我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等同城化、一體化發(fā)展程度較高的都市圈、城市群，與其他地方相比，人才跨界流動(dòng)具有更大的需求和可能。這些區(qū)域的政府之間，要率先建立一套有利于人才跨界自由流動(dòng)的共治模式，即通過簽訂地方人才合作協(xié)約，建立健全人才資質(zhì)互認(rèn)、專業(yè)技術(shù)人才職稱、資格互認(rèn)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家職業(yè)資格證書、外國(guó)專家證、外國(guó)人就業(yè)證、港澳臺(tái)人員就業(yè)證多地互認(rèn)，推進(jìn)人才服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，相互開放異地人事代理、人才派遣、人力資源外包合作渠道，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和人才信息庫(kù)互聯(lián)互通共享等，為人才跨區(qū)域流動(dòng)提供便捷的就業(yè)、培訓(xùn)、異地人事代理等咨詢服務(wù)。等改革經(jīng)驗(yàn)成熟以后，向全國(guó)其他地方推廣，未來在全國(guó)層面建立人才全國(guó)流動(dòng)的統(tǒng)一制度。
摘自《光明網(wǎng)》
