在財政部印發(fā)《關于進一步加大授權力度 促進科技成果轉化的通知》不到兩個月的時間里，中國科學院迅速響應并下發(fā)文件，旨在推動政策盡快落地。
11月13日，中國科學院印發(fā)《中國科學院條件保障與財務局關于進一步加大授權力度促進科技成果轉化的通知》（以下簡稱《通知》），這是對財政部此前發(fā)布的《關于進一步加大授權力度 促進科技成果轉化的通知》的快速響應和落實。
“此前，中科院院屬單位原值超過800萬的國有股權轉讓、劃轉要報財政部審批，院屬單位持股企業(yè)的產權登記需要報財政部辦理。”中科創(chuàng)星（由中科院西安光學精密機械研究所聯(lián)合社會資本發(fā)起創(chuàng)辦）創(chuàng)始人合伙人米磊告訴《中國科學報》，《通知》明確了上述經濟行為的審批、產權登記的審批權力下放，不僅減少審批環(huán)節(jié)、加快審批效率，進而促進科技成果轉化的效率。
快速響應
近年來，我國非常重視科技成果轉化工作，先后修訂《中華人民共和國促進科技成果轉化法》（2015），頒布《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》（2016），出臺《促進科技成果轉移轉化行動方案》（2016），完成科技成果轉化“三部曲”。
為響應國家政策，2016年，中科院出臺了《中國科學院促進科技成果轉移轉化專項行動實施方案》，并與科技部聯(lián)合印發(fā)《中國科學院關于新時期加快促進科技成果轉移轉化指導意見》。
中科院科技促進發(fā)展局局長嚴慶曾指出，這些舉措是為了響應新修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，既可以促進科研人員理性投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，也可以讓科研院所把成果轉化變?yōu)橹鲃有袨椤?nbsp;
財政部在兩個月前發(fā)布《關于進一步加大授權力度 促進科技成果轉化的通知》。因為政策出來的時間不長，每個單位都需要根據(jù)自身的實際情況出臺相應的規(guī)章制度，所以完全到位可能需要一定時間。中科院是落實政策比較快的單位。
來自中科院科技促進發(fā)展局的統(tǒng)計顯示，截至目前，中科院100多個院屬單位正在實施處于轉移轉化不同階段的產業(yè)化項目超過1萬個，其中，已為社會企業(yè)產生銷售收入的項目有4000余個。
“中科院知悉科技成果轉化政策各方面的痛點和堵點問題，并希望盡快幫助解決這些問題，盡快落實政策文件就是我們的行動。”中科院科技促進發(fā)展局知識產權處處長田永生說，我們希望科技成果能夠得到快速轉化，特別是在自主權方面，這也是給從事科技成果轉化的科研人員‘松綁’。”
點贊效率提升
“《通知》強調了科技成果轉化過程中院屬單位管理主體責任、國資監(jiān)管主體責任；強調中科院相關主管部門加強對國有資產產權登記、評估、處置等關鍵要素的監(jiān)督審核，做到放管結合，實現(xiàn)有效監(jiān)管。”中科院廣州分院院長吳創(chuàng)之對《通知》點贊。
原來科技成果轉化需要由財政部來審批，現(xiàn)在由院屬單位審批就可以了，有效提升了工作效率，體現(xiàn)出放權力度、授權力度的提高。這在《通知》第一條科技成果轉化行為審批中予以明確。
中科院深圳先進技術研究院院長樊建平告訴《中國科學報》：“《通知》第二條提到科技成果轉化企業(yè)的股權處置審批，流程得以簡化和細化，第三條提到科技成果轉化企業(yè)的國有資產產權登記審核，由國科控股主導并提升了效率，第四條提到科技成果評估備案，其放權到單位意味著權力給你，責任也給你。”
在中科院長春光學精密機械與物理研究所知識產權與成果轉化處副處長呂寶林看來，《通知》的亮點在于它“基本涉及成果轉化全鏈條節(jié)點的相關規(guī)定，并對國資的使用、處置、評估、收益以及相關責任進行了進一步的明確，對關鍵節(jié)點的審批進行簡化與放權，尤其是針對科技成果許可和轉讓兩種方式，通過協(xié)議定價，公示后即可實施，而不用經過耗時較長的評估備案環(huán)節(jié)，從而提高成果轉化的效率”。
他告訴記者：“以科技成果作價出資的轉化方式因涉及到后續(xù)國資管理的問題，一般仍建議走評估備案程序，但在后續(xù)的管理中心的股權處置和產權登記審核方面，《通知》也進行了審批流程的簡化，方便了科研單位。”
中科院合肥物質科學研究院資產管理公司總經理高昌慶感嘆道：“《通知》的實施將加速科技成果轉化和股權處置進展，提高工作效率。特別是產權登記辦理這一老大難的問題，將會得到極大的改善。”
盼完善轉化鏈條
“按照慣例，中科院的相關管理部門通常會在國家政策出臺后對條款進行相關的解讀。”中科院大連化學物理研究所知識產權與成果轉化處處長張晨告訴記者，政策出臺時間尚短，研究所需要通過吃透政策、深入調研、廣泛征求意見等方式進一步優(yōu)化所級成果轉化的制度和流程。
“這份文件最大亮點是減少了審批環(huán)節(jié)和程序。”中科院昆明植物研究所科技處副處長李志堅指出，有價值的科研成果一般會留在科技人員手中或是以某種私下形式轉移了，留在科研院所和高校的成果一般是為了提職稱和完成項目所需。因此應加大科研誠信的監(jiān)管工作，并使其融入這個文件中。
“目前的政策都集中在成果轉化的初始階段，也就是公司成立階段。但公司成立后，研究所股權的處置沒有任何變化，仍屬于國有資產的范疇，要處置就得招拍掛。”中科院計算所技術發(fā)展處副處長李小娟提出，研究所成立公司容易，日后公司經營不善，要關停或轉讓股份就非常困難。
“清理不良企業(yè)股權比創(chuàng)辦公司的程序復雜，涉及到的問題也更加復雜，給研究所帶來困擾。”對此，高昌慶有同感，他建議科技成果轉化入股和股權退出的審批程序一致。
中科搏銳（北京）科技有限公司是中科院自動化所孵化的公司。其創(chuàng)始人張鑫覺得，“企業(yè)經營是有起落的，不能只追求高價值，沒有價值下行的空間。”他對有關國有資產的價值下降時的申報有疑問，希望有明確的指導意見來進一步完善成果轉化的鏈條。
摘自《中國科學報》
