近日，科技部印發(fā)《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，在七個方面施行17項(xiàng)措施，強(qiáng)化對科技型中小企業(yè)的政策引導(dǎo)與精準(zhǔn)支持。
《若干政策》提出，要培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模、強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策完善與落實(shí)、加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動的財(cái)政支持、引導(dǎo)創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚、擴(kuò)大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給、加強(qiáng)金融資本市場對科技型中小企業(yè)的支持、鼓勵科技型中小企業(yè)開展國際科技合作等。
“這些政策如果能夠逐漸落地，產(chǎn)生合力，對科技型中小企業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生良好效果。”長城戰(zhàn)略咨詢總經(jīng)理武文生表示。
關(guān)注高質(zhì)量雙創(chuàng) 加強(qiáng)科技企業(yè)主體培育
科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。近年來，科技部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，采取一系列政策舉措培育和壯大科技型中小企業(yè)，大力推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化科技企業(yè)成長環(huán)境，2018年全國入庫科技型中小企業(yè)達(dá)13.1萬家，取得了較好成效。
此次出臺《若干政策》，以培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力為主要著力點(diǎn)，完善科技創(chuàng)新政策，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)供給，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)以科技創(chuàng)新為核心的企業(yè)競爭力。
在培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模方面，《若干政策》明確，要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)化眾創(chuàng)空間在重點(diǎn)地區(qū)和細(xì)分領(lǐng)域的梯次布局，推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間提升服務(wù)能力，在若干行業(yè)領(lǐng)域推動建立專業(yè)孵化器聯(lián)盟，支撐科技型中小企業(yè)培育孵化。
“我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系也較完善，全國各地建立了很多孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等載體，有效支撐了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。”武文生表示，要適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，就要提高創(chuàng)業(yè)孵化載體的專業(yè)服務(wù)能力。“這其中一個重要路徑就是建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。”
在北大科技園創(chuàng)新研究院院長陳暢看來，我國原來對創(chuàng)業(yè)孵化平臺更類似于普惠性的支持，在特定時期大大促進(jìn)了企業(yè)成長，而新時期應(yīng)該由功能性向?qū)嵭赞D(zhuǎn)化，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。“這里的專業(yè)化是指人員和服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化。”
“目前我國孵化器數(shù)量很多，但是孵化器要想很有效率、很有力度地幫助創(chuàng)業(yè)者、中小企業(yè)發(fā)展，需要很多資源。”韻網(wǎng)（WIIN）創(chuàng)始人、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長顏振軍表示，“每一家孵化器都有各自的資源，但都受各自資源的限制，而在不同地域建立專業(yè)孵化器聯(lián)盟，會形成優(yōu)勢互補(bǔ)，吸引更多大企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)，以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的目光，幫助在孵企業(yè)更好成長。”
在鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，《若干政策》明確，要推動出臺支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的實(shí)施細(xì)則，完善科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予與中國籍公民同等待遇。
“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們需要更多高質(zhì)量高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。”武文生說，“科技型中小企業(yè)數(shù)量近年來保持有效增長，但是我們更應(yīng)該重視科技型中小企業(yè)的質(zhì)量，關(guān)注高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。科研人員是創(chuàng)業(yè)‘新四軍’之一，是高水平創(chuàng)業(yè)的重要主體。而支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，一方面說明我們的科技創(chuàng)新發(fā)展到一定程度以后，要鼓勵更開放的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動，另一方面也證明我們的實(shí)力和底氣。”
多項(xiàng)資金支持措施 為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航
長期以來，資金問題制約著科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展。顏振軍表示，科技型中小企業(yè)在成長早期，一方面由于自身規(guī)模較小，另一方面由于產(chǎn)品也處于定型階段，在發(fā)展發(fā)面存在很大的不確定性，因此鮮有資本投資。“這就需要發(fā)揮政府作用。”
《若干措施》明確，要加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動的財(cái)政支持。通過國家科技計(jì)劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，調(diào)整完善科技計(jì)劃立項(xiàng)、任務(wù)部署和組織管理方式，對中小企業(yè)研發(fā)活動給予直接支持。鼓勵各級地方政府設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項(xiàng)資金。
作為眾多科技型中小企業(yè)中的一員，蘭亭數(shù)字CEO孫文博認(rèn)為，這項(xiàng)措施在資金上給予中小企業(yè)加大研發(fā)強(qiáng)有力的支持。而且資金專項(xiàng)專用也提升了資金的下發(fā)效率，資金投向精準(zhǔn)，可以有效鼓勵專注于技術(shù)研發(fā)的科技型中小企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，也將帶動同類型企業(yè)的發(fā)展和自我規(guī)范。
同樣作為科技型中小企業(yè)，北京縉鋮醫(yī)療科技有限公司CEO張晉兵表示，科技型企業(yè)在成長初期需要幫助和扶持，而一些提高研發(fā)費(fèi)用、稅收減免、加大財(cái)政資金支持力度等措施，更加貼合科技型中小企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。
更為重要的是，武文生認(rèn)為，《若干措施》進(jìn)一步支持科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向，有助于強(qiáng)化公共財(cái)政對科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的支持，而且公共體系的配合，會帶動其他一些社會資源向科技型中小企業(yè)傾斜和集聚。
在解決科技型中小企業(yè)資金困難方面，《若干措施》還明確拓展企業(yè)融資渠道。開展貸款風(fēng)險補(bǔ)償試點(diǎn)，引導(dǎo)銀行信貸支持轉(zhuǎn)化科技成果的科技型中小企業(yè)。加強(qiáng)科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資租賃等。實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃2.0”，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入“新三板”、科創(chuàng)板掛牌上市融資提供便捷通道。
“科技型中小企業(yè)從事的是創(chuàng)新型的活動，風(fēng)險比較大，需要有膽識、有能力、有風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制的金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型的資本給予支持。”武文生表示，“新三板”、科創(chuàng)板一方面給企業(yè)和資本提供了對接通道，更重要的是鼓勵了很多創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資這樣的創(chuàng)新型資本更大力度、更勇敢地投資科技型中小企業(yè)。
業(yè)內(nèi)期待細(xì)則出臺
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展最需要的支持和服務(wù)，《若干政策》已經(jīng)比較針對性、系統(tǒng)化地提出來了。《若干政策》從創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等多個方面出臺相應(yīng)措施，對科技型中小企業(yè)生命周期的前期、中期進(jìn)行服務(wù)，幫助企業(yè)擺脫可能遭遇的困境。
在17項(xiàng)細(xì)化措施中，陳暢認(rèn)為，擴(kuò)大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給，這是一項(xiàng)較為超前的措施。其中，科技創(chuàng)新券屬于普惠政策，中小企業(yè)更容易獲得，有助于企業(yè)降低研發(fā)成本。目前，科技創(chuàng)新券已經(jīng)在多地形成有效經(jīng)驗(yàn)。科技部公開信息顯示，截至目前，北京、上海、廣東、四川、寧夏、天津、山東、黑龍江、河北、貴州、陜西、江蘇、海南、甘肅、山西、浙江、福建、湖北、安徽等近20個省份推出了科技創(chuàng)新券。
顏振軍認(rèn)為，支持科技型中小企業(yè)承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目非常重要。他希望，下一步可以出臺具體的參與比例指標(biāo)。孫文博也認(rèn)為，該項(xiàng)政策非常適合帶動中小企業(yè)發(fā)展。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，骨干企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)可以起到很好的帶動作用，同時中小企業(yè)自身技術(shù)及企業(yè)優(yōu)勢也將得到最大程度的發(fā)揮和利用，而且還能了解到更多的國家發(fā)展方向和需求，有利于企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略，快速步入正確的發(fā)展道路。
“科技型中小企業(yè)活力比較強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)活動和創(chuàng)新活動活躍，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)的動力源泉，也是科技創(chuàng)新的重要依托和支撐。另一方面，科技型中小企業(yè)也面臨融資困難、高精尖人才缺乏等壓力。所以需要很多有奮斗精神、有能力的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者，在市場競爭中真正拿出自己的絕活，真正用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)殺出一條‘血路’，這是我們未來的發(fā)展希望。”武文生認(rèn)為，《若干政策》比較全面，亮點(diǎn)頗多。他建議盡快研究制定細(xì)則。同時，要支持地方政策創(chuàng)新，特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，企業(yè)數(shù)量比較多、質(zhì)量比較高的沿海地區(qū)和中型城市，鼓勵他們大膽創(chuàng)新，出臺支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的地方政策，這樣針對性更強(qiáng)一些。另外，我國科技型中小企業(yè)數(shù)量較多，要通過競爭機(jī)制，讓真正的優(yōu)質(zhì)企業(yè)得到更多資源。
制造業(yè)投資增速連續(xù)三個月回升
國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.7%。其中，制造業(yè)投資同比增長3.3%，比1-6月份加快0.3個百分點(diǎn)，連續(xù)三個月小幅加快。
1-7月份，我國工業(yè)投資同比增長3.8%，增速比上半年加快0.5個百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)投資增長3.3%，增速加快0.3個百分點(diǎn)，連續(xù)3個月回升。制造業(yè)投資中，裝備制造業(yè)投資增長1.9%，增速加快0.8個百分點(diǎn)；制造業(yè)技術(shù)改造投資增長12.7%，增速高于全部制造業(yè)投資9.4個百分點(diǎn)，繼續(xù)保持引領(lǐng)態(tài)勢。
與此同時，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長。1-7月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長11.4%，增速比全部投資高5.7個百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)投資增長11.1%，增速比上半年加快0.7個百分點(diǎn)，高于全部制造業(yè)投資7.8個百分點(diǎn)；其中，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)投資增長14%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資增長13.6%，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)投資增長12%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長11.9%，增速高于全部服務(wù)業(yè)投資4.9個百分點(diǎn)；其中，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)投資增長48.0%，環(huán)境監(jiān)測及治理服務(wù)業(yè)投資增長36.2%，檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)投資增長31.3%，研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)投資增長17.8%。
“總的來看，7月份國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，延續(xù)總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。但也要看到，當(dāng)前外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)還需鞏固。”國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華說。
摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》
