產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是以創(chuàng)新為基本驅(qū)動力，以適應(yīng)競爭環(huán)境、提升經(jīng)濟附加值水平、提高競爭力為目標(biāo)，以技術(shù)、市場、管理、商業(yè)模式、企業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等多維創(chuàng)新實踐為具體體現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)演進和變遷過程。
近年來，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，以技術(shù)改造、技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新為突破口，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，在推動高值化、品牌化、服務(wù)化、平臺化、綠色化發(fā)展等方面取得了長足進展。但也要看到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級進程中仍面臨多方面的挑戰(zhàn)。
《政府工作報告》提出，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，同時就強化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力、支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新、拓展“智能＋”為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能等，都提出了更高要求。
在此背景下，我們有必要深入研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程中面臨的痛點難點，并采取有針對性的措施加以解決。
面臨的主要困難
觀念相對滯后、相關(guān)配套不足、高素質(zhì)人才短缺
隨著要素成本上升、資源環(huán)境壓力加大以及后發(fā)國家工業(yè)化和發(fā)達國家再工業(yè)化的雙重擠壓，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以往依靠要素驅(qū)動和依賴低成本競爭的增長模式已難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)型升級。在此進程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的痛點難點、面臨的一些主要困難值得重視。
發(fā)展觀念和戰(zhàn)略思維滯后。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是企業(yè)作為市場主體自主選擇的自我發(fā)展過程，這個過程主要是在企業(yè)家的帶領(lǐng)下實現(xiàn)的。企業(yè)或企業(yè)家的選擇固然要受政策環(huán)境等因素的影響，但企業(yè)家以什么樣的理念興辦企業(yè)，以什么樣的方式獲取利潤，決定了企業(yè)發(fā)展的方向。從某種程度上說，企業(yè)家的視野和思維決定了企業(yè)的遠見。應(yīng)該看到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、市場都相對成熟，但經(jīng)營理念相對固化且不易改變。在不少傳統(tǒng)行業(yè)，發(fā)展觀念落后、思維僵化的情況仍然存在，在客觀上導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的理念、標(biāo)準、技術(shù)和管理等方面的滯后。
發(fā)展環(huán)境需進一步改善。當(dāng)前，不公平競爭現(xiàn)象依然存在，擠壓了中小企業(yè)的發(fā)展空間，部分領(lǐng)域市場化改革不夠深入，政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位。與此同時，企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)較重，融資難、融資貴問題依然存在，由于部分體制機制尚未理順，企業(yè)在經(jīng)濟、時間和機會等方面的制度性交易成本也較高。
共性技術(shù)供給不足。企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體有力促進了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，但這些技術(shù)支撐體系仍無法有效滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對共性技術(shù)的巨大需求。隨著各類科研院所改制為企業(yè)并直接參與市場，作為競爭前階段的、介于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)之間的、具有準公共產(chǎn)品特性的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給體系縮減。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)集中的行業(yè)，因大部分企業(yè)自身研發(fā)能力薄弱，加上行業(yè)共性技術(shù)供給缺失，許多企業(yè)實施技術(shù)改造較為困難，或者依靠購買設(shè)備和引進生產(chǎn)能力，或者投入大量前期費用，與研究機構(gòu)合作研制設(shè)備。
高素質(zhì)人才短缺。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新，企業(yè)生產(chǎn)一線的勞動力需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，需求重點從一般的操作工轉(zhuǎn)向高素質(zhì)的技術(shù)工人和管理人員。從東南沿海地區(qū)的情況看，技能型和管理型人才短缺對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)成明顯制約。高加工度工業(yè)普遍面臨高端人才匱乏的窘境，特別是缺少企業(yè)急需的高端工程、生產(chǎn)管理等方面的人才及技術(shù)工人。
知識產(chǎn)權(quán)保護能力不足。近年來，我國保護知識產(chǎn)權(quán)的法律體系不斷完善，司法保護力度不斷加大，知識產(chǎn)權(quán)保護取得明顯成效，但總體上知識產(chǎn)權(quán)保護意識依然不夠強、保護能力依然不夠高。不少企業(yè)反映，企業(yè)創(chuàng)新投入巨大、歷時很長，但關(guān)鍵崗位人員跳槽后一旦相關(guān)技術(shù)遭遇泄密，后續(xù)維權(quán)較為困難。即便企業(yè)投入大量資金研發(fā)出新產(chǎn)品，也面臨其他企業(yè)低成本抄襲、復(fù)制的隱憂。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級依靠創(chuàng)新驅(qū)動，而核心技術(shù)的獲取不僅需要研發(fā)投入，還要有足夠的產(chǎn)權(quán)保護。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識、法律意識、商業(yè)機密意識也需同步跟上。
關(guān)鍵是做好制度安排
理順各方關(guān)系、破除各類障礙、補足現(xiàn)存短板
總體上看，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有較強的競爭優(yōu)勢，這不僅體現(xiàn)在人力資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及配套能力等方面，更體現(xiàn)在其擁有規(guī)模巨大且聯(lián)系緊密的內(nèi)需市場。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，盡快破除束縛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各種障礙。其中，關(guān)鍵是做好制度安排。
一是理順政府和市場的關(guān)系，營造良好競爭環(huán)境。用好市場準入負面清單制度，通過定期對清單事項進行合法性審核，在審批體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制等方面，落實相關(guān)配套制度，把更多監(jiān)管資源投向?qū)κ袌鲋黧w投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管；建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)水平和專業(yè)化能力，把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的使用，提高使用效率。
二是減輕企業(yè)負擔(dān)。加大對中小微企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的稅收減免力度，繼續(xù)清理和降低各種涉企費用，進一步提高研發(fā)費用加計扣除比例；有效降低企業(yè)創(chuàng)新成本，推進政府創(chuàng)新管理制度改革與規(guī)范，簡化申報和審查流程，為創(chuàng)新主體減輕不必要的負擔(dān)；建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的生產(chǎn)許可數(shù)字證書管理系統(tǒng)，加強不同區(qū)域間的認證認可、檢驗檢測結(jié)果互認，降低獲取生產(chǎn)許可審批的交易成本。
三是加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持。提升金融供給質(zhì)量，通過優(yōu)化、完善金融機構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新機制和管理理念，將金融產(chǎn)品創(chuàng)新的系統(tǒng)性、技術(shù)性及合規(guī)性有效結(jié)合，建立科學(xué)的創(chuàng)新產(chǎn)品監(jiān)測與后評價機制等措施，構(gòu)建有效的金融體系，降低風(fēng)險；提升對中小微企業(yè)的金融服務(wù)水平，建立完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建政銀企對接合作平臺，完善重大產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點企業(yè)的金融對接機制，同時深化政策性擔(dān)保體系改革，建立企業(yè)數(shù)據(jù)共建共享平臺，構(gòu)建企業(yè)信用檔案，完善中小企業(yè)信用評價體系。
四是加大行業(yè)共性技術(shù)供給。加強論證和統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。通過編制關(guān)鍵共性技術(shù)目錄、建立行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)項目計劃、加強行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)布局，更好地集中資金、人才、設(shè)施等各類資源開展協(xié)同創(chuàng)新；加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新組織建設(shè)，突破制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進行業(yè)新型通用技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴散和首次商業(yè)化應(yīng)用，做好行業(yè)前沿基礎(chǔ)性技術(shù)的研發(fā)與儲備；在中小企業(yè)比較集中的區(qū)域，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)集群的特點，搭建區(qū)域共性技術(shù)服務(wù)平臺，發(fā)展質(zhì)量檢測、設(shè)計服務(wù)和市場信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的進程。
五是完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。拓寬知識產(chǎn)權(quán)保護范圍，促進創(chuàng)新資源在品牌運營中的有效結(jié)合，使品牌運營各方的權(quán)益與責(zé)任得到準確、有效的法律規(guī)范；加強司法保護體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，加大司法懲處力度，提高侵權(quán)代價，將惡意侵權(quán)行為納入社會信用評級體系，同時降低企業(yè)維權(quán)成本。
（作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)投資與市場研究室主任、研究員）
摘自《經(jīng)濟日報》
