提高資源配置效率是實現高質量發展的重要動力源泉。習近平總書記指出，“使市場在資源配置中起決定性作用”，“要切實轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置”。以提高資源配置效率為抓手推動高質量發展，關鍵在于處理好政府和市場的關系，完善有利于資源優化配置的體制機制和政策措施。
從提高資源配置效率入手
高質量發展的重點是提高全要素生產率，而全要素生產率提高的一個重要途徑就是資源配置效率的改善。理論與實踐表明，市場配置資源是最有效率的形式。因為市場是按照價格引導人們進行配置的，哪個部門與地區的收益率高，這個部門與地區的資源流入量就會大于流出量。這種配置是通過價格引導要素自由流動實現的。當要素資源按照市場價格配置資源時，不僅每個資源主體收入會得到提高，而且整體的資源配置效率也會得到改善。其結果，國民經濟中的產業結構得到優化，高質量的增長就有可能實現。在我國高質量發展中，改善資源配置效率尤為關鍵。一方面，提高現有各部門與單位的存量資源利用率，是提高全要素生產率的關鍵所在。通過資源轉讓、交易等方式，可以促進存量資源有效流動。另一方面，大幅度減少政府對資源的直接配置，使市場在資源配置中起決定性作用的范圍日益增大，這是深化改革的一項重要內容。特別是在創新發展階段，用市場配置創新資源變得日益重要。因此，從提高資源配置效率入手，有助于實現質量變革、效率變革與動力變革。
兩個條件缺一不可
市場化配置效率提高取決于要素的自由流動。沒有要素的自由流動，就不可能實現資源配置效率的提高。而要素自由流動取決于兩個基本條件，一是不同部門之間存在著收益率差異，二是存在著資源可自由流動的體制環境。只有不同部門之間的收益率差異，而缺少資源可自由流動的體制，要素資源就流不動，更談不上資源配置效率的改善。我國計劃經濟時期長期存在的工農產品價格“剪刀差”的例子就印證了這一點。而只有資源可自由流動的體制，沒有高科技含量、高附加值的新產業出現，進而部門之間收益率拉不開差距，那么要素流動的動機就減弱，由資源配置效率推動的增長也會放慢。20世紀80年代以來，歐洲一些國家增長動力減弱，在一定程度上就是創新驅動的新產業發展減弱、進而拉不開行業收益率差距的結果。如果第一個條件是創造流動機會的話，那第二個條件解決的是降低流動成本問題。這兩個條件對于提高資源配置效率是缺一不可的。只關注新產業培育與成長，而忽視資源可流動的體制環境，那就意味著沒有找到提高資源配置效率的有效路徑；只看到資源可流動的體制環境，而看不到新產業成長的作用，那么資源配置效率就失去了提高的動力。只有把這兩個條件聯系起來，才能更好把握資源配置效率提高的完整內涵。
以創新為動力促進新動能成長
在消除行業壟斷、擴大市場準入的體制下，拉開行業收益率差距的核心，在于以創新為動力推進新產業加快成長。只有新產業的加快成長，才能創造更多的流動機會，只有更多的存量資源從低收益的產業向高收益部門流動，才能加快結構優化與新舊動能轉換。黨的十八大以來，廣東積極推進產業升級，并取得了實質性進展。2012年至2017年間，廣東R&D占GDP比重不斷提高，不僅比全國平均水平高出不少，也超過了同年歐盟15個國家的平均水平。廣東在探索高質量發展道路上邁出了可喜一步，但與可持續的高質量發展的要求相比仍有差距，比如，戰略性新興產業還沒有成為支柱產業，獨角獸企業數量相對有限，等等。今后的努力方向，就要按照中央要求，依托廣東創新型企業眾多的優勢，發揮企業創新主體的作用，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，加快建立技術創新體系，激發創新活力。
降低流動成本要優化營商環境
近年來，我國在優化營商環境上持續發力，并取得明顯實效。世界銀行近期發布的《2019營商環境報告》顯示，中國營商環境較去年大幅提升32位，位列全球第46名，是全球躍升最快的國家之一。近年來，我國通過切實降低準入門檻、擴大市場準入、主動擴大進口、大力保護知識產權、優化營商環境等措施，大幅度加快對外開放進程。以廣東為例，這些年來，廣東通過以開放倒逼改革的方式，推動市場化改革，市場化營商環境在全國各省區市中位居前列。當然，對標國際規則與營商環境較好的國家和地區，廣東在開辦企業時間、辦理施工許可證、跨境貿易與執行合同等方面仍有較大的改善空間。加快推進這些方面的制度建設，大幅度降低要素流動的交易成本，必將促使更多的存量資源參與流動，也有利于吸引外部資源特別是創新資源流入，提高資源配置效率，進而更好支撐經濟高質量發展。 （執筆：袁 俊）
摘自《經濟日報》
