新京報(bào)訊（記者 肖瑋）據(jù)新華社消息，12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議確定，明年要抓好七大重點(diǎn)工作任務(wù)，分別是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)全方位對(duì)外開放、加強(qiáng)保障和改善民生。
相較2018年八大重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容合計(jì)1655字而言，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下七大重點(diǎn)工作，內(nèi)容合計(jì)1970字，其中增加了不少細(xì)致和微觀的內(nèi)容。
1。 明年要制定“僵尸企業(yè)”退出實(shí)施辦法 “加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”受重視
2019年重點(diǎn)工作任務(wù)第一點(diǎn)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而2018年重點(diǎn)工作第一點(diǎn)為“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2019年重點(diǎn)工作任務(wù)中沒有再提及“供給側(cè)”。
此外，2018年第一點(diǎn)也提到了“僵尸企業(yè)”，強(qiáng)調(diào)“把處置‘僵尸企業(yè)’作為重要抓手”，而2019年則是“加快處置‘僵尸企業(yè)’，制定退出實(shí)施辦法”，新增了“制定退出實(shí)施辦法”。
此外，“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”重要性有所增強(qiáng)。其從2018年的第五點(diǎn)，前移至2019年第一點(diǎn)“加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制”。不僅如此，會(huì)議還在2019年第六點(diǎn)中提到“保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。
2。 新增“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)” 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)被提及
2019年重點(diǎn)工作任務(wù)第二點(diǎn)是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2018年第二點(diǎn)小標(biāo)為“激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。
相較而言，2019年第二點(diǎn)新增“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，提出“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。圍繞該主題，2019年新提到5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，會(huì)議稱，“我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。
第二點(diǎn)的另一變化，則是原本只放在“民生”的教育和醫(yī)療，提出了行業(yè)發(fā)展的概念。會(huì)議稱，“加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展”。
此外，2019年也新提到了要通過個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力。會(huì)議稱，“改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心”。
3。 鄉(xiāng)村振興新增內(nèi)容不少 “藏糧于地、藏糧于技”“廁所革命”
2019年重點(diǎn)工作任務(wù)第三點(diǎn)是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該點(diǎn)小標(biāo)與2018年基本一致，2018年是“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，但2019年新增了不少具體內(nèi)容。
其中，包括新提“藏糧于地、藏糧于技”“合理調(diào)整‘糧經(jīng)飼’結(jié)構(gòu)”“要重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社”“廁所革命”等，而2018年則相對(duì)較為宏觀，包括“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“深化糧食收儲(chǔ)制度改革”等，而這些字眼2019年沒有再提及。
具體而言，會(huì)議提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。要重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。
4。 督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo) 提長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)
2019年重點(diǎn)工作任務(wù)第四點(diǎn)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主題與2018年內(nèi)容基本一致，2018年是“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。
內(nèi)容最大不同之處在于“抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細(xì)化管理水平”，而去年為“增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐”。
關(guān)于各區(qū)域發(fā)展描述基本一致，即“要統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展”。此外，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角則連續(xù)兩年被提及。
對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，2018年的表述為“推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)”，而2019年則新提環(huán)境修復(fù)，會(huì)議稱，“要推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，實(shí)施長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。
5。 政企分開 強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)；新提科創(chuàng)板、注冊(cè)制、中鐵總股份制改造等
2019年重點(diǎn)工作任務(wù)第五點(diǎn)是加快經(jīng)濟(jì)體制改革，2018年重點(diǎn)工作任務(wù)并無該項(xiàng)主題。
除“國(guó)資國(guó)企改革”“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”在2018年中有所描述，屬于連續(xù)兩年提到外，其余大部分為新增內(nèi)容。
首先，在國(guó)資方面，會(huì)議稱，“堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競(jìng)爭(zhēng)原則”“加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”，并就中鐵總股份制改造提出“積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國(guó)鐵路總公司股份制改造”。
其次，在民資方面，會(huì)議稱，“要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全”，而2018年在民企方面的主要內(nèi)容為“落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策”。
在金融方面，會(huì)議新提發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，會(huì)議稱，“要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)能力”。
在資本市場(chǎng)方面，2019年新提科創(chuàng)板和注冊(cè)制，會(huì)議稱，“在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長(zhǎng)期資金進(jìn)入，推動(dòng)在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制盡快落地”。
此外，會(huì)議還新提出“要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制”。
最后，會(huì)議就政府職能新提出，“要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”。
6。 新提制度型開放 外商在華知識(shí)產(chǎn)權(quán)受重視 推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)磋商
2019年重點(diǎn)工作任務(wù)第六點(diǎn)是推動(dòng)全方位對(duì)外開放，2018年為“推動(dòng)形成全面開放新格局”。
在對(duì)外開放的思路上，會(huì)議新提“制度型開放”稱，“要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。
在外商保護(hù)方面，2019年繼續(xù)提出“要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”，并新提出“保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)”。
此外，2019年新增世貿(mào)組織改革、中美經(jīng)貿(mào)磋商的內(nèi)容，會(huì)議稱，“要推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極參與世貿(mào)組織改革，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。要落實(shí)阿根廷中美元首會(huì)晤共識(shí)，推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)磋商”。
7。 突出穩(wěn)就業(yè) 新提“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”
2019年重點(diǎn)工作任務(wù)第七點(diǎn)是加強(qiáng)保障和改善民生，2018年為“提高保障和改善民生水平”。
就業(yè)方面，2019年新提出“要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)”，2018年關(guān)于就業(yè)的表述為“注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題”。
教育方面，2019年新提“農(nóng)村貧困地區(qū)兒童”，會(huì)議稱，“要增加對(duì)學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入”。
養(yǎng)老保險(xiǎn)、社保基金方面，2019年提出“要深化社會(huì)保障制度改革，在加快省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保”，2018年表述為“改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”。此外，會(huì)議新提出“要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金”。
安全方面，會(huì)議新提出“抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全”“把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保”。
值得注意的是房地產(chǎn)，該部分內(nèi)容2018年單獨(dú)成一點(diǎn)，2019年則并入民生范疇。2019年繼續(xù)提出“要構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”，并新提出“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。
此外，相較2018年提出的“保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控”，2019年提出“因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系”。
新京報(bào)記者 肖瑋
中國(guó)這項(xiàng)最重要的改革 為何確定了這八字方針？
2018年12月21日 22:02 中國(guó)新聞網(wǎng)
中新社北京12月21日電 （記者 李曉喻）中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議21日閉幕。在是次厘清明年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策主線的會(huì)議上，高層要求堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，并首次提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。
會(huì)議明確，要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。北京專家接受中新社記者采訪時(shí)表示，此八字方針是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)外形勢(shì)提出的精準(zhǔn)判斷。
“鞏固”，是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已有成績(jī)的認(rèn)可。“這表明官方對(duì)此前去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板工作進(jìn)展持肯定態(tài)度，未來將繼續(xù)堅(jiān)持這一改革方向不動(dòng)搖。”中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬喆說。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生稱，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和外部不確定、不穩(wěn)定性因素增多的情況下，當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向有不同聲音，主張要保持定力、繼續(xù)推進(jìn)者有之，認(rèn)為應(yīng)暫緩改革、著力擴(kuò)大需求者亦有之。
張燕生表示，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，實(shí)際上是表明了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅(jiān)定態(tài)度。
“增強(qiáng)”，是對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)痛點(diǎn)的回應(yīng)。會(huì)議提出，要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
在張燕生看來，這旨在提振企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)信心。今后，中國(guó)將致力于打造更好的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)在宏觀調(diào)控中的決定性作用，讓企業(yè)家對(duì)未來有良好預(yù)期，激發(fā)其積極性。微觀主體活力增強(qiáng)了，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大棋也就滿盤皆活。
“提升”，著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。會(huì)議提出，要注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。
當(dāng)前中國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化仍在進(jìn)行中。中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春曾直言，現(xiàn)在中國(guó)新動(dòng)能面臨自身造血功能缺失的問題，還難以有效撐起宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
萬喆稱，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，一方面是因?yàn)樾乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)革命形勢(shì)逼人，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨大調(diào)整和重塑，中國(guó)亟待提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；一方面也是提振內(nèi)需，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀要求。
張燕生表示，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向高端升級(jí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。今后，中國(guó)要素組合、資源配置等一系列經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式都將發(fā)生新的變化。
“暢通”，旨在從根本上疏通中國(guó)經(jīng)濟(jì)“血脈”，促經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。會(huì)議明確，要形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
在張燕生看來，這是針對(duì)金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力欠缺等長(zhǎng)期以來困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問題，是中國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。此外，“暢通”還有增進(jìn)各宏觀管理部門協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)改革和惠民措施能夠真正落實(shí)到位的含義。
分析人士認(rèn)為，此八字方針與中國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的要求一脈相承，既有利于廓清目前人們對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向的迷思，提振市場(chǎng)信心，也將促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好。（完）
摘自《新京報(bào)》
