到2020年全面建成小康社會(huì)，2021年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是我黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
面對(duì)最難啃的硬骨頭，“十三五”規(guī)劃的既定目標(biāo)如何才能落地？怎樣保障實(shí)施的過(guò)程不會(huì)出現(xiàn)偏離？
國(guó)家發(fā)改委原副主任徐憲平解讀《五年一大步，我們?nèi)绾我宦非靶校俊?/p>
徐憲平：國(guó)務(wù)院參事、北京大學(xué)光華管理學(xué)院特聘教授、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任、湖南省原省委常委、副省長(zhǎng)。第九屆、十屆、十一屆全國(guó)人大代表、第十二屆全國(guó)政協(xié)委員。
2009年，徐憲平到國(guó)家發(fā)改委任職后，曾參加組織國(guó)家“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃基本思路、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、首個(gè)綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)、深化體制機(jī)制改革實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見(jiàn)等重要文件的研究制定。
徐憲平指出，中國(guó)每一個(gè)五年規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，基本上都是全額完成的，其中相當(dāng)一部分超額完成，關(guān)鍵在于五年規(guī)劃實(shí)施的三大支撐體系。
規(guī)劃計(jì)劃體系
規(guī)劃計(jì)劃體系分為四類：
1。總體規(guī)劃，總體規(guī)劃就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，這是專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃編制的主要依據(jù)；
2。專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃是指某一特定領(lǐng)域的規(guī)劃，例如脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，軍民融合發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括雄安新區(qū)的規(guī)劃都是屬于專項(xiàng)規(guī)劃；
3。區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃有西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃、東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃、中部崛起規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；
4。年度計(jì)劃，年度計(jì)劃對(duì)五年計(jì)劃進(jìn)行分解，細(xì)分為上年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況、勞動(dòng)就業(yè)情況、居民收入情況、環(huán)境治理情況等問(wèn)題，最后由全國(guó)人民代表大會(huì)代表討論，投票表決。
宏觀政策體系
宏觀政策體系主要包括了四大目標(biāo)：
第一個(gè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；
第二個(gè)目標(biāo)是充分就業(yè)，充分就業(yè)就是指有就業(yè)意愿的、就業(yè)能力的人都能夠得到就業(yè)；
第三個(gè)目標(biāo)是國(guó)際收支平衡；
第四個(gè)目標(biāo)是價(jià)格水平的穩(wěn)定。
還有兩大管理：
一個(gè)是需求管理；另一個(gè)是供給管理。
還有兩大政策：
一個(gè)是財(cái)政政策；另一個(gè)是貨幣政策。
這些都是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)一般意義上的定義，對(duì)中國(guó)來(lái)講還要更加寬泛一點(diǎn)，手段更多一點(diǎn)。大概分成三個(gè)圈層：
第一圈層，也是核心的圈層是以規(guī)劃計(jì)劃為主導(dǎo)，以財(cái)政貨幣政策為支撐；
第二個(gè)圈層包括產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、土地政策、價(jià)格政策，幾個(gè)政策協(xié)調(diào)配合；
第三個(gè)圈層就是節(jié)能環(huán)保、投資、就業(yè)等等，是一個(gè)領(lǐng)域性政策的一個(gè)集合。
實(shí)施保障體系
每一個(gè)五年規(guī)劃出臺(tái)，最后都要進(jìn)行分解，誰(shuí)的責(zé)任？誰(shuí)是責(zé)任人？然后要制定落實(shí)責(zé)任的路線圖、時(shí)間表。
中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)代，開(kāi)始一個(gè)新征程，但這個(gè)新征程是一個(gè)爬坡過(guò)坎的過(guò)程，是一個(gè)新的長(zhǎng)征。在下一個(gè)五年規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，要把當(dāng)前面臨的一些突出問(wèn)題加以解決。對(duì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)兩步走的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略安排的實(shí)現(xiàn)，充滿信心。
摘自央視財(cái)經(jīng)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂》
