今年８月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，指出深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須統(tǒng)籌推進(jìn)高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動高效配置，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以高創(chuàng)新性、高智力性和高滲透性為特點(diǎn)，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部門，其技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和擴(kuò)散是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的重要途徑。
自我國“８６３”計劃實施以來，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了３０年的快速發(fā)展，２０００－２０１４年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由１００５０．１億元增至１２７３６７．７億元，年均增長８３．３８％。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也存在著產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡相關(guān)問題，具體表現(xiàn)為高技術(shù)企業(yè)向東部地區(qū)聚集、科技研發(fā)活動區(qū)域間差距過大和區(qū)域人才結(jié)構(gòu)差異明顯。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域間的差距過大、相關(guān)資源向發(fā)達(dá)省份過度集中會阻礙技術(shù)的溢出效應(yīng)，從而不利于國家協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建。因此，正確認(rèn)識高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展差異問題，不僅是制定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)，同時也為實施國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供了一定的參考。
截至２０１５年，我國東部地區(qū)高技術(shù)企業(yè)數(shù)量為１．９１萬家，占全國比重為６８．２１％，是中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)企業(yè)數(shù)量之和的２．１５倍；東部地區(qū)高技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為９２．２１萬億元，是全國其他地區(qū)收入總和的２．６２倍；東部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在資產(chǎn)總值和出口量上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)之和，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向東部地區(qū)聚集的趨勢，并且區(qū)域間企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出方面差距逐漸擴(kuò)大。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)也存在著區(qū)域差距過大的問題，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出方面，截至２０１５年，東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為１５０９．８１億元，占全國研發(fā)支出７８．５５％；申請專利數(shù)量為９．８５萬件，更是占到總量的８２．０８％，各項數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超全國其他地區(qū)。研發(fā)人員區(qū)域間的不平衡也十分明顯，２０１４年東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員數(shù)量為６５．５１萬人，占全國研發(fā)人員數(shù)量比例為７３．２８％。研發(fā)經(jīng)費(fèi)、申請專利數(shù)量和研發(fā)人員數(shù)量的區(qū)域差異在一定程度上體現(xiàn)了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域間技術(shù)水平差距過大。
區(qū)域間要素稟賦不同促成了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集現(xiàn)象，東部地區(qū)擁有較為開放的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)資源，在資金、技術(shù)和人才方面具有先天的優(yōu)勢，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)聚集發(fā)展，其形成的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步推動了區(qū)域發(fā)展，形成良性循環(huán)。此外，《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中要求進(jìn)一步加強(qiáng)長三角、珠三角和環(huán)渤海３個區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集程度和整體競爭力，《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》又提出了壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，兩項規(guī)劃都促進(jìn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)的高度地理集中。與之相比，中西部和東北部地區(qū)一方面因為基礎(chǔ)設(shè)施和政策條件的限制，另一方面因為人才資源有限，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制不健全，缺乏區(qū)域增長極，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，與東部地區(qū)逐漸拉開距離。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)的高度集中會加強(qiáng)對人才和資金的吸引，從而促進(jìn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、專利數(shù)量和科研人員的增加，加快科技進(jìn)步，而知識和技術(shù)的溢出效應(yīng)又帶動了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化。但是知識和技術(shù)的溢出效應(yīng)具有一定的空間局限性，隨著空間距離的增加，知識和技術(shù)無法輻射到更遠(yuǎn)的區(qū)域，因此中西部地區(qū)和東北地區(qū)無法分享東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的效益。
如何實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展？根據(jù)上述分析，筆者建議在三大方面集中發(fā)力。
第一，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。中央與地方政府應(yīng)盡快制定東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與其他地區(qū)的交流與合作機(jī)制，比如鼓勵區(qū)域間對口扶持，設(shè)立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建技術(shù)共同體，積極推進(jìn)高新技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，保證高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和研發(fā)的持續(xù)性；適時引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場化機(jī)制，疏通知識和技術(shù)溢出渠道，打破地域限制；健全知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技推廣等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展提供信息支持。
第二，根據(jù)不同區(qū)域情況制定有針對性的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。面對差異化和多層次的區(qū)域間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，政府應(yīng)因地制宜地制定產(chǎn)業(yè)政策，比如在長三角區(qū)域，應(yīng)以上海、南京和杭州為點(diǎn)搭建協(xié)同發(fā)展機(jī)制，進(jìn)而輻射周邊區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；比如在華北和東北地區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，搭建以周圍省份為次要協(xié)作創(chuàng)新技術(shù)帶，通過逐層遞進(jìn)的發(fā)展機(jī)制來促進(jìn)高新技術(shù)的擴(kuò)散。對于技術(shù)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其帶頭作用，加大對科研和人力資源的投入，調(diào)高研發(fā)強(qiáng)度，將企業(yè)規(guī)模做強(qiáng)做大；提高基礎(chǔ)研究項目在創(chuàng)新研究中所占的比重，注重自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新。
第三，優(yōu)化中西部地區(qū)的相關(guān)資源配置，完善相關(guān)制度建設(shè)。針對中西部地區(qū)缺乏高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長極的問題，政府應(yīng)加速制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，明確目標(biāo)和時間點(diǎn)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)城和工業(yè)園為載體，鼓勵跨區(qū)域的高技術(shù)合作，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略部署；通過財稅政策促進(jìn)區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心的形成與發(fā)展，充分發(fā)揮高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級中的作用；創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系，重視地方高校和科研機(jī)構(gòu)的作用；重視人力資本的作用，制定切實可行的高層次人才引進(jìn)計劃，完善人才培養(yǎng)與激勵機(jī)制；遏制地方勢力對市場的壟斷與分割，加速推進(jìn)“僵尸企業(yè)”退出市場，鼓勵企業(yè)兼并與重組。
摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》
