日前，中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），成為科研人員熱議的焦點。有人稱，此新政落地，科研人員的工資條將有重大變化，涉及收入分配的“老大難”問題有望破解。
“《意見》擴大了正向激勵措施，尊重知識和人才、鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向性作用突出,既破除了阻礙教學(xué)科研人員創(chuàng)造力的部分顯性障礙，也觸及了一部分隱性障礙。”中國科學(xué)院大學(xué)公管學(xué)院法律與知識產(chǎn)權(quán)系副教授劉朝認為，科技成果產(chǎn)權(quán)長期激勵、科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，是《意見》的最大亮點。
“這個文件主要是針對我國科研人員的實際貢獻與收入分配不完全匹配的問題，提出了明確分配導(dǎo)向完善分配機制的7個方面，21條改革部署。”在11月10日舉行的國新辦通氣會上，科技部副部長李萌介紹說，《意見》基本思路是發(fā)揮市場機制作用，具體措施上突出推動形成體現(xiàn)知識價值的收入分配機制，擴大高校、科研院所在收入分配上的自主權(quán)，發(fā)揮科研資金、項目資金的激勵引導(dǎo)作用，加強科技成果產(chǎn)權(quán)對科技人員的長期激勵作用，允許科研人員依法依規(guī)適度的兼職兼薪。
在李萌看來，這項關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的《意見》體現(xiàn)了導(dǎo)向性、統(tǒng)籌性和針對性。“文件對收入分配的機制進行系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建了三元薪酬結(jié)構(gòu)，三元即基礎(chǔ)工資、績效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入。特別重要的是確立了增加知識價值分配的導(dǎo)向，目標是在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者能得到合理回報的良性循環(huán)。”李萌說，《意見》還統(tǒng)籌了自然科學(xué)和哲學(xué)社會科學(xué)不同的門類，以及統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等。
根據(jù)不同的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新領(lǐng)域、創(chuàng)新環(huán)節(jié)智力勞動的特點，《意見》還實行有針對性的分配政策。李萌舉例說，比如基礎(chǔ)研究很多轉(zhuǎn)化不成物化的產(chǎn)品，也得不到額外收入。這就要求基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)和軟科學(xué)等對試驗設(shè)備依賴程度較低、試驗耗材較少的智力勞動密集項目，建立符合自身特點的勞務(wù)費和間接費的管理方式。再如對專職從事教學(xué)的人員要適當提高基礎(chǔ)性的績效工資，加大對教學(xué)名師的崗位激勵力度。
針對備受科研人員關(guān)注的科技成果轉(zhuǎn)化激勵問題，《意見》特別強調(diào)要在產(chǎn)權(quán)激勵上體現(xiàn)。比如探索對科研人員實行股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵，加大在專利權(quán)、著作權(quán)、職務(wù)新品種權(quán)、集成電路、布圖設(shè)計專有權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，以及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等。
“《意見》特別鮮明地提出了要解決對創(chuàng)新的長期積累政策缺位的問題，明確指出要堅持長期的產(chǎn)權(quán)激勵和現(xiàn)金獎勵并舉。” 科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方說，《意見》要求科研機構(gòu)和高校要履行好在成果轉(zhuǎn)化當中的法人責(zé)任，完善科研機構(gòu)和高校建立科技成果轉(zhuǎn)化相應(yīng)制度，解決單位領(lǐng)導(dǎo)人的顧慮即免責(zé)問題，并且解決長期產(chǎn)權(quán)激勵中關(guān)于稅收的問題。
“能否真正落地實施是最大的難點，需要各地區(qū)各部門制定具體措施。”劉朝坦言，以高校為例，雖然《意見》體現(xiàn)了破除量化考評和追求長期目標的導(dǎo)向，但現(xiàn)實中教學(xué)評估、學(xué)位點評估等客觀存在。“這些以負向激勵為主的評估指標體系的現(xiàn)實壓力，依然會通過高校領(lǐng)導(dǎo)層層轉(zhuǎn)移到廣大教師和科研人員身上。”
回答記者提問時，李萌回應(yīng)稱，下一步會推動相關(guān)領(lǐng)域、部門、單位，來制定相應(yīng)的管理辦法和規(guī)則，“比如我們將和教育部一起研究大學(xué)怎么落實，和中科院一起研究科研院所該怎么落實……”
摘自《科技日報》
