一臺價值數(shù)百萬元的掃描電子顯微鏡，曾讓北京北方微電子基地設(shè)備工藝研究中心有限公司為難：買吧，價錢貴不說，可能用完一個項目就閑置了；不買，科研任務(wù)又難以完成。左右為難之際，清華大學(xué)材料科學(xué)與工程研究院中心實驗室?guī)土艘粋€大忙。借助實驗室的高精尖設(shè)備和專業(yè)服務(wù)，北方微電子公司只花幾百元的測試服務(wù)費就解決了難題。
這家企業(yè)之所以能夠享受到這種便捷服務(wù)，正是得益于重大科研設(shè)施和大型儀器加快向社會開放的改革。這一改革，只是近年來我國系統(tǒng)推進(jìn)的科技體制改革中的一環(huán)。中辦、國辦去年印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》，為我國科技體制改革畫出了一張措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的“施工圖”。一年來，我國各項科技體制改革舉措不斷細(xì)化落實，制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙逐步破除，創(chuàng)新驅(qū)動加速破冰前行。
從散碎重復(fù)到統(tǒng)一高效——
重構(gòu)科技資源配置方式
“用如履薄冰來形容一點不過分。我們有壓力，但更有信心做好。”中國21世紀(jì)議程管理中心主任郭日生的這句話道出了專業(yè)機(jī)構(gòu)全面接手國家科技計劃管理的心聲。雖然此前這些第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)過國家科研項目的具體管理工作，但評審出來的結(jié)果到底會不會被立項，并不是由他們而是由政府機(jī)關(guān)來決定。國家科技計劃管理改革的一項重要內(nèi)容就是政府不再直接管理項目，而是交由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)接手，以破除科技計劃“碎片化”和利益固化問題。
科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者專訪時說：“全面推進(jìn)中央財政科技計劃管理改革是當(dāng)前科技體制改革的突破口和重中之重，重點解決資源碎片化和戰(zhàn)略目標(biāo)聚焦不夠的突出問題，全面重構(gòu)科技資源配置方式?！?/p>
目前，我國已經(jīng)初步建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，由31個部門組成的國家科技計劃管理部際聯(lián)席會議制度，已成為凝聚共識、支撐決策的重要平臺。原有分散的100項科技計劃已優(yōu)化整合了89項，形成了由國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項等構(gòu)成的5類科技計劃基本格局。新的科技項目實行產(chǎn)學(xué)研用一體化組織實施，凝練形成59個重點研發(fā)專項，現(xiàn)已啟動42項。此外，改革完善科研項目資金管理制度，更多下放經(jīng)費管理權(quán)限，實施精簡高效監(jiān)管。
各地也不懈探索，不斷深化地方科技計劃管理改革——
浙江研究出臺重大科技專項競爭性分配管理辦法，主動設(shè)計14個重大項目開展社會公開招標(biāo)；全面啟動科技云平臺“陽光工程”建設(shè)，基本實現(xiàn)科技項目和經(jīng)費全過程、痕跡化管理。
安徽建立“企業(yè)先投入、市場再評價、市縣先補(bǔ)助、省里后補(bǔ)助”的機(jī)制?？萍疾块T不直接受理企業(yè)申報，不直接裁量科技項目，不直接前置撥付科技經(jīng)費，全面取消行政自由裁量權(quán)。
河北建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)項目申報、評審、評估、監(jiān)管等工作，實施科研信用評級分類管理，將不良信用記錄者納入“黑名單”。
從“束手束腳”到“大顯身手”——
奏響科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”
上海海事大學(xué)教授安博文近日成為上海安馨信息科技有限公司的法人代表。這是修訂后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法出臺后，上海高校第一個無形資產(chǎn)出資入股成功轉(zhuǎn)化的案例。此前，安博文帶領(lǐng)團(tuán)隊從事光纖傳感技術(shù)的研究，優(yōu)質(zhì)的技術(shù)加廣闊的應(yīng)有性讓不少企業(yè)慕名而來尋求合作，也有很多人建議他辦個公司?？纱髮W(xué)教師做企業(yè)仍有許多限制，安博文也只是心動未行動。隨著《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂，以及上?？苿?chuàng)22條及配套細(xì)則發(fā)布，在下放成果管理權(quán)、強(qiáng)化對“人”的激勵等方面實現(xiàn)重大制度突破，安博文團(tuán)隊掃除遲疑，成為科技成果轉(zhuǎn)化的一支生力軍。
今年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》。這與修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、出臺《實施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，是一個整體考慮和系統(tǒng)性部署，形成了從修訂法律條款、制定配套細(xì)則，到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”。這個“三部曲”奏響了我國科技成果轉(zhuǎn)化的新局面。
在重慶，西南大學(xué)“機(jī)械智能化自適應(yīng)兩檔自動變速驅(qū)動總成”技術(shù)，以3億元入門費加提成方式獨占許可給中科高技術(shù)控股有限公司。西南大學(xué)還制定了成果轉(zhuǎn)化分紅激勵方案，明確轉(zhuǎn)化收益中70%歸科研團(tuán)隊，30%用作學(xué)校的管理費和風(fēng)險基金。
在西安，軍工科技成果就地轉(zhuǎn)移和交易所得收益歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊所有的比例提高到了70%；對新建的軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器，由市財政一次性獎勵500萬元，還設(shè)立10億元的科技成果轉(zhuǎn)化基金。
廣東設(shè)立重大科技成果產(chǎn)業(yè)化基金50億元、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化扶持資金25.5億元，重點面向成長性好、還需要在關(guān)鍵節(jié)點上扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如高端新型電子信息、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等高端領(lǐng)域。
從改善環(huán)境到構(gòu)建“生態(tài)”——
全方位推動企業(yè)創(chuàng)新
一家天津的小巨人企業(yè)，和一家世界排名前五的德國模具公司本來毫無交集。直到天津相關(guān)部門為這個“小巨人”牽線專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，制定收購計劃，縮短審批時間，使其成功收購世界排名前5的德國GIW模具公司。相比建廠擴(kuò)能，此舉為企業(yè)降低三分之一的成本，加快了投產(chǎn)速度，使其產(chǎn)品成功進(jìn)入歐洲市場，每年在歐洲的市場銷售額達(dá)到3億元。天津政府部門通過“建渠道、搭平臺、聚人才、清障礙”為企業(yè)走出去保駕護(hù)航。截至目前，全市已有40余家小巨人企業(yè)開展海外并購和建立海外研發(fā)中心。
“近年來，我國通過改革建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)?！笨萍疾坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，比如修訂完善研發(fā)費用加計扣除政策，企業(yè)集中反映的適用范圍窄、政策門檻高、申報手續(xù)繁瑣等突出問題均已得到解決，實行了負(fù)面清單、事后備案等新管理制度，政策的普惠性便捷性大幅提高。
各地在為企業(yè)構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)方面爭相探索，千帆競發(fā)——寧夏2014年到2015年支持民營企業(yè)自主研發(fā)項目232個，補(bǔ)助經(jīng)費11214.69萬元；黑龍江省為科技企業(yè)和大眾開通了“科技114”服務(wù)專線，平均每月有400余通咨詢電話；云南眾創(chuàng)空間面積達(dá)20余萬平方米，服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊600余個，創(chuàng)業(yè)企業(yè)400余個……
“當(dāng)前，科技體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，許多改革是‘動奶酪’性質(zhì)的深層次利益調(diào)整，難度越來越大?！笨萍疾坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)，聚焦促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、調(diào)動科技人員積極性、優(yōu)化科技資源配置等主攻方向，選好切入點和發(fā)力點，進(jìn)一步深化科技體制改革。
摘自《經(jīng)濟(jì)日報》
