《“十三五”國家科技創新規劃》（以下簡稱《規劃》）高舉創新大旗，明確提出堅持創新是引領發展的第一動力，強調全面深化科技體制改革，大力推進以科技創新為核心的全面創新，突出體現了改革驅動創新、創新驅動發展的鮮明特征，為新形勢下更好發揮創新的“第一動力”作用指明了方向。
1.以系統思維和改革思維強化重大戰略布局，著力構建國家先發優勢。《規劃》在全面研判世界科技創新和產業變革大勢的基礎上，聚焦未來科技創新的主攻方向和突破口，在戰略必爭領域系統謀劃和布局。明確提出在繼續組織實施好已有16個國家重大科技專項的基礎上，面向2030年再部署15個體現國家戰略意圖的重大科技項目和重大工程，形成遠近結合、梯次接續的整體布局，探索社會主義市場經濟條件下科技創新的新型舉國體制，打造我國非對稱性“殺手锏”，搶占未來制高點，增強經濟發展后勁。部署建設具有國際競爭力的產業技術體系、支撐民生改善和可持續發展的技術體系、保障國際安全和戰略利益的技術體系，為引領型發展提供系統化支撐。同時，《規劃》提出要堅持優化布局、重點建設、分層管理、規范運行的原則，圍繞國家戰略和創新鏈布局需求對現有國家科研基地平臺進行優化整合，特別提出要在重大創新領域布局建設一批突破型、引領型、平臺型一體的國家實驗室，打造體現國家意志、具有世界一流水平、引領發展的重要戰略科技力量。《規劃》還強調，要根據中央財政科技計劃管理改革要求，按照新的管理模式組織實施重大任務，形成科學高效、公開透明的管理機制，加強政產學研用結合，形成中央、地方、企業和社會多元化投入格局。
2.立足科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”，加快建設高效協同國家創新體系。《規劃》統籌落實黨中央關于深化科技體制改革的決策部署，一方面加速轉動“科技創新”之輪，另一方面同步在“體制機制創新”輪子上持續發力。圍繞建設高效協同的國家創新體系，從創新主體、創新基地、創新空間、創新網絡、創新治理、創新環境6大方面提出總體要求，并著力加大重點改革舉措的實施力度，在“深化推進科技管理體制改革”“強化企業創新主體地位”“建立高效研發組織體系”“完善科技成果轉移轉化機制”和“健全軍民深度融合創新機制”等方面提出一系列具體的改革政策措施。其中，包括了當前科技界和廣大科研人員普遍關注的重點和熱點問題，如改革科研項目和資金管理方式，讓經費為人的創造性活動服務，提高間接費用和人員費用比例；以實施新的一輪技術創新工程為重要抓手，不斷增強企業創新動力、活力和實力；擴大高校、科研院所學術自主權，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例等。
3.突出“放管服”和創新服務的理念，為大眾創業創新營造良好環境。《規劃》貫徹落實國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務改革部署，強調要合理定位政府和市場功能，推動政府管理創新，圍繞促進政府職能從研發管理向創新服務轉變，明確提出要強化政府戰略規劃、政策制定、環境營造、公共服務、監督評估和重大任務實施等職能，重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，全面提升創新服務能力和水平。同時，《創新規劃》緊緊圍繞加快供給側結構性改革的緊迫需求，把科技創新供給作為供給改革的重要環節，全方位部署提高科技供給能力，完善供給體系，大力發展新技術、新產品、新服務，完善支持創新的普惠性政策體系，努力營造有利于“雙創”的市場和社會環境。
4.改革規劃任務落實機制，形成規劃實施的強大合力與制度保障。《規劃》從政策法規、資源配置、監督評估等方面完善任務落實機制，提出強化創新的法治保障，加大普惠性政策落實力度，加強創新鏈各環節政策的協調和銜接，形成有利于創新發展的政策導向。提出要完善科技創新投入機制，加強規劃任務與資源配置銜接。《規劃》中明確，在“國家科技體制改革和創新體系建設領導小組”的領導下，由各部門和地方協同推進規劃各項任務的實施。國家科技體制改革和創新體系建設領導小組由國務院領導任組長，成員單位包括來自與科技創新緊密相關的黨政軍群26個部門和單位，這種高規格、跨部門、強有力的組織領導機制是規劃有效實施的重要保障。《規劃》提出要圍繞重大任務編制一批科技創新的專項規劃，形成以“國家科技創新規劃為統領、專項規劃為支撐”的科技創新規劃體系。這些專項規劃將包括基礎研究、信息、生物、新能源、新材料、先進制造、資源、環境、海洋等重點領域，以及人才發展、科技創新基地、科普和創新文化建設等重點工作，專項規劃編制過程中將加強規劃符合性審查，加強不同規劃間的有機銜接和統籌協調。為確保規劃任務順利推進，《規劃》中明確要開展規劃實施情況的動態監測和評估，落實監督評估制度，對規劃中各項任務實施效果開展中期評估和綜合評價，根據科技創新和經濟社會需求的新變化，及時充實規劃內容。
《規劃》體現了對《國家創新驅動發展戰略綱要》重大部署的細化落實，時代特征明顯，充分體現了戰略性、前瞻性、指導性、操作性，既強調創新驅動發展，也強調改革驅動創新，很好貫徹落實了習總書記關于“創新是引領發展的第一動力”這一重要論述精神。我們相信，經過全社會共同努力，未來五年《規劃》目標一定能夠圓滿實現，同時也將為我國實現到2030年躋身創新型國家前列、到2050年建成世界科技創新強國的宏偉目標奠定堅實基礎。
摘自 中國科技網
