“對(duì)于國(guó)家眾多大項(xiàng)目而言，創(chuàng)新券是個(gè)小政策嗎？”中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所副所長(zhǎng)郭鐵成在8月4日—5日召開的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技資源共享論壇”上發(fā)問(wèn)，“要說(shuō)大，其實(shí)什么項(xiàng)目也沒(méi)有創(chuàng)新券政策大。因?yàn)橹行∑髽I(yè)占企業(yè)總數(shù)的99％，量大面廣，稅收、就業(yè)主要都是由中小企業(yè)解決的。這種成效不能按照傳統(tǒng)的GDP主義發(fā)展觀來(lái)顯示和衡量。”
“中國(guó)創(chuàng)新券政策水平世界領(lǐng)先”
科技創(chuàng)新券（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新券”），是政府向中小企業(yè)無(wú)償發(fā)放，專門購(gòu)買科技服務(wù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)測(cè)試、儀器共享、研發(fā)合作等創(chuàng)新服務(wù)的權(quán)益憑證。
這一概念，從國(guó)內(nèi)外形形色色的科技政策中“淘”出來(lái)，面對(duì)如何解決中小微科技型企業(yè)研發(fā)能力薄弱、創(chuàng)新資金投入不足、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)供需雙方不能高效對(duì)接等一系列問(wèn)題，政策研究專家、地區(qū)科技管理實(shí)踐者們?cè)噲D用它找到破題的“金鑰匙”。
試點(diǎn)地區(qū)——浙江長(zhǎng)興縣一位副縣長(zhǎng)說(shuō)，創(chuàng)新券政策不怕企業(yè)花錢，而是怕花得不多。
新形勢(shì)下，創(chuàng)新券很可能是新一輪科技體制改革的突破口，成為大幅度增強(qiáng)有效供給、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策工具，必將釋放出巨大的改革能量。郭鐵成強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
目前，在中國(guó)，全境實(shí)行創(chuàng)新券政策的省市區(qū)，超過(guò)省市區(qū)總數(shù)的1/3。全境或境內(nèi)部分市縣實(shí)行創(chuàng)新券政策的省市區(qū)，超過(guò)省區(qū)市總數(shù)的一半。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年創(chuàng)新券財(cái)政投入金額達(dá)到13億元，估計(jì)帶動(dòng)全社會(huì)投入約50億元，最高撬動(dòng)社會(huì)5—10倍的科技研發(fā)投入。
從2015年7月起開始推行創(chuàng)新券的上海，截至目前，已有970家企業(yè)使用了科技創(chuàng)新券，服務(wù)金額達(dá)1億元，預(yù)計(jì)最終兌現(xiàn)近2000萬(wàn)元。通過(guò)打造“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)+創(chuàng)新券”的創(chuàng)新模式，上海在短短的一年之內(nèi)，帶動(dòng)了科技服務(wù)的線上交易量達(dá)到1.06億元。小小的一張券引發(fā)了科技公共服務(wù)市場(chǎng)的內(nèi)需提振，帶動(dòng)創(chuàng)新全流程服務(wù)。
從借鑒荷蘭等國(guó)家相應(yīng)政策，經(jīng)過(guò)三四年因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新，“中國(guó)創(chuàng)新券政策水平世界領(lǐng)先。”郭鐵成說(shuō)。
莫讓好政策成為櫥窗里的“風(fēng)景”
摸著石頭過(guò)河，我國(guó)在實(shí)施創(chuàng)新券政策的過(guò)程中，遇到不少難關(guān)，比如外資能否開發(fā)和申請(qǐng)，允許部分預(yù)付，硬件設(shè)備能否資助，人員激勵(lì)如何與人事制度改革相連，科技中介平臺(tái)上經(jīng)常出現(xiàn)的創(chuàng)新誠(chéng)信，及時(shí)兌付的預(yù)算制度兼容等問(wèn)題。對(duì)創(chuàng)新券，每一個(gè)問(wèn)題都在實(shí)施的地區(qū)層面上呈現(xiàn)出不同的反映。地方政府的重視程度、國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)、創(chuàng)新券資金轉(zhuǎn)移，都將影響著這種新興的公共投入政策的持續(xù)發(fā)展。
2015年3月，浙江省首個(gè)政府部門云服務(wù)平臺(tái)—科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)上線，結(jié)合創(chuàng)新券推廣應(yīng)用，集聚3267家創(chuàng)新載體，67581臺(tái)（套）科研儀器為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供信息、資源、資金等“一站式”科技服務(wù)，走出了一個(gè)科技資源開放共享、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的新模式。
在實(shí)踐過(guò)程中，“省內(nèi)各市縣運(yùn)用當(dāng)?shù)刎?cái)政測(cè)算、確定，出現(xiàn)了申報(bào)、審核、發(fā)放程序不統(tǒng)一，尤其是目前與創(chuàng)新券配套的財(cái)政資金是延續(xù)科研項(xiàng)目的資金撥付方式，創(chuàng)新券兌換時(shí)間長(zhǎng)阻礙企業(yè)創(chuàng)新等問(wèn)題”，浙江省科技廳樂(lè)斌擔(dān)憂地說(shuō)，省里希望采用創(chuàng)新券“事前補(bǔ)貼”，建立財(cái)政“資金池”，但目前財(cái)政資金的撥付使用存在很多限制，科技部門與經(jīng)濟(jì)部門需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，呼吁國(guó)家主管部門能從頂層設(shè)計(jì)上加以推進(jìn)，莫讓好的政策成為櫥窗里的“風(fēng)景”。
“建議中國(guó)創(chuàng)新券的資金以省、市兩級(jí)財(cái)政為主，中央、縣級(jí)財(cái)政為輔。中央財(cái)政的投入主要用于中央政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用，以及對(duì)一部分財(cái)政困難地區(qū)實(shí)行創(chuàng)新券的轉(zhuǎn)移支付。縣級(jí)財(cái)政投入主要用于配套或低成本的‘軟’創(chuàng)新。有條件的地方，應(yīng)整合政府各部門資金，如科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、新型工業(yè)化專項(xiàng)資金等，統(tǒng)一安排創(chuàng)新券資金；沒(méi)有條件的地方，可以從科技經(jīng)費(fèi)中劃撥一部分作為創(chuàng)新券資金。”郭鐵成說(shuō)。
創(chuàng)新券并非一次性服務(wù)
地方創(chuàng)新券管理辦法也在加速推進(jìn)，項(xiàng)目公示、信用評(píng)級(jí)、納入監(jiān)管、嚴(yán)格審核等措施，將把創(chuàng)新券運(yùn)作過(guò)程中可能存在的創(chuàng)新誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)，在第一道關(guān)閘口進(jìn)行“堵截”。
各地在創(chuàng)新券的使用上進(jìn)行了各種形式的創(chuàng)新。我國(guó)許多地方的創(chuàng)新券可以用于科研設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的使用等，將從技術(shù)服務(wù)向知識(shí)服務(wù)擴(kuò)展。郭鐵成介紹，新加坡的創(chuàng)新券計(jì)劃剛推出時(shí)，只包括技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，后來(lái)擴(kuò)展至生產(chǎn)率、人力資源和財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域。他建議在我國(guó)推行創(chuàng)新券時(shí)，特別是在發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)以購(gòu)買研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢等科技服務(wù)為主，與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
從券內(nèi)服務(wù)向券外服務(wù)擴(kuò)展成為創(chuàng)新券另一個(gè)發(fā)展特點(diǎn)。“創(chuàng)新券并不是用完券之后的一次性服務(wù)，在券內(nèi)項(xiàng)目完成以后，一些知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍需提供跟蹤服務(wù)，把企業(yè)與儀器設(shè)備共享開放的服務(wù)方進(jìn)行長(zhǎng)久鏈接。”郭鐵成說(shuō)。
實(shí)際運(yùn)用中，一些試點(diǎn)地區(qū)將創(chuàng)新券的應(yīng)用視為改革傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理思維的一次重要實(shí)踐，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)天使投資引導(dǎo)等方式，把創(chuàng)新券政策與其他科技產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。郭鐵成建議說(shuō)，我國(guó)創(chuàng)新券還可考慮進(jìn)一步與其他資助項(xiàng)目銜接。如一些小型項(xiàng)目，可由創(chuàng)新券完成；而一些大中型項(xiàng)目則應(yīng)由國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目完成。對(duì)完成情況好，又有在本領(lǐng)域繼續(xù)創(chuàng)新需求的企業(yè)，可向國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目推薦。
從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式服務(wù)向平臺(tái)式服務(wù)轉(zhuǎn)變，將是我國(guó)創(chuàng)新券今后探索的一個(gè)新方向。在上海，中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)可以共享加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的5276臺(tái)大型科學(xué)儀器設(shè)施和125家上海市專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)提供的866項(xiàng)研發(fā)和檢測(cè)服務(wù)，降低研發(fā)了成本。
“發(fā)行全國(guó)通用的創(chuàng)新券應(yīng)是必由之道，應(yīng)該建立全國(guó)創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)，和地方政府合作，推動(dòng)國(guó)家大型儀器、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技資源的利用和共享。同時(shí)，應(yīng)由科技部和財(cái)政部制定出臺(tái)全國(guó)創(chuàng)新券的使用辦法，縮短創(chuàng)新券的申請(qǐng)和報(bào)銷期限，解決目前創(chuàng)新券匹配財(cái)政資金的預(yù)算使用時(shí)間問(wèn)題。應(yīng)建立全國(guó)的創(chuàng)新券支付系統(tǒng)，推動(dòng)創(chuàng)新券在全國(guó)的流通使用，促進(jìn)全國(guó)科技資源的充分共享和使用。”與會(huì)專家們呼吁。
摘自 中國(guó)科技網(wǎng)
