近日，科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于修訂印發(fā)＜高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引＞的通知》，從組織與實(shí)施、認(rèn)定程序、認(rèn)定條件、享受稅收優(yōu)惠、監(jiān)督管理、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)功能及操作提要等方面，對(duì)新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》進(jìn)行詳細(xì)解讀和指引。
此次發(fā)布的新《工作指引》與２００８年頒布實(shí)施的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》相比，有了較大調(diào)整。
在認(rèn)定材料方面，新《工作指引》將散見于認(rèn)定條件中所有需提交的證明材料在開篇“認(rèn)定資料”中進(jìn)行梳理，相較于２００８版《工作指引》更為明確。
同時(shí)，新《工作指引》對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件在實(shí)踐中有爭(zhēng)議的內(nèi)容進(jìn)一步明確，在評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行定性和定量的雙重標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，認(rèn)定條件更加規(guī)范。對(duì)于企業(yè)而言，新《工作指引》在一定程度上體現(xiàn)了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》對(duì)中小企業(yè)的政策扶持。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)上，新《工作指引》采用分類評(píng)價(jià)方式，更加體現(xiàn)了對(duì)不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可、保護(hù)程度不同，也更加體現(xiàn)了公平公正。對(duì)于按ＩＩ類評(píng)價(jià)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，僅限使用一次。由于Ｉ類知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造性要求更高、認(rèn)定程序更為嚴(yán)格，轉(zhuǎn)化后的價(jià)值更高，因此對(duì)Ｉ類和ＩＩ類分別評(píng)價(jià)更加體現(xiàn)公平性，更有利于鼓勵(lì)企業(yè)的自主創(chuàng)新。
同時(shí)，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)有多個(gè)權(quán)屬人時(shí)，限定只能由一個(gè)權(quán)屬人在申請(qǐng)時(shí)使用。這樣不僅可以防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用，而且有利于提高企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效性上不再局限于以取得證書為準(zhǔn)，增加了企業(yè)取得授權(quán)書并能提供繳費(fèi)收據(jù)為準(zhǔn)的方式，解決了實(shí)際工作中Ｉ類知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)時(shí)間長(zhǎng)的難題。
新《工作指引》也明確了主要產(chǎn)品（服務(wù)）是指占同期高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入中超過(guò)５０％的產(chǎn)品（服務(wù)），且應(yīng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)；申報(bào)過(guò)程中的“總收入”是指收入總額減去不征稅收入；企業(yè)職工總數(shù)、科技人員數(shù)均按照全年月平均數(shù)計(jì)算等多項(xiàng)認(rèn)定內(nèi)容。
此外，新《工作指引》在研究開發(fā)組織管理水平方面，增加了考核的內(nèi)容，更加重視企業(yè)長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)的制度化設(shè)計(jì)，符合大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的精神。這對(duì)于企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，提出了更高的創(chuàng)新要求。同時(shí)，明確規(guī)定編制研發(fā)費(fèi)用輔助賬作為考量?jī)?nèi)容，規(guī)范了企業(yè)對(duì)研發(fā)費(fèi)用的管理。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，２００８年制定的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》在實(shí)施過(guò)程中，也暴露出技術(shù)領(lǐng)域范圍跟不上產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展變化、對(duì)中小企業(yè)支持力度不夠、認(rèn)定程序復(fù)雜以及后續(xù)監(jiān)管不力等問題。為此，科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)《認(rèn)定辦法》進(jìn)行修訂。新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《工作指引》，通過(guò)完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)符合條件的科技企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持，激勵(lì)市場(chǎng)主體增加研發(fā)投入，可以有力推動(dòng)“雙創(chuàng)”，培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。
摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
