今年5月1日將全面推開的營改增,通過惠及幾乎所有的生產經營單位，為供給者提供較大的發展空間。與此同時，正在全面推進的供給側結構性改革，重在用改革解決深層次矛盾，推進市場機制的重塑和調控政策的轉型。在同一時期和階段，尋找契合點、協同推進營改增和供給側結構性改革兩大改革舉措，將有助于進一步發揮改革效力，釋放政策紅利。
全面實施營改增，順應供給側結構性改革的減稅需求。目前，減稅已成為推進供給側結構性改革凝聚的共識。而營改增所釋放的減稅紅利，契合了供給側結構性改革的緊迫要求，為供給者提供了較大的發展空間，也為刺激消費、促進消費升級產生積極影響。減稅需求與減稅取向、減稅安排與減稅策略的一致性，彰顯出供給側結構性改革戰略與營改增改革舉措的協同特征。值得注意的是，供給側改革注重解決供給的激勵機制問題，而增值稅公平合理的稅負特點，可為推進供給側改革營造公平、統一的競爭環境，在順應供給側改革方面可以大有作為。
全面實施營改增，助力發揮市場在資源配置中的決定性作用。供給側改革的更深層次目標追求，是讓市場在資源配置中發揮決定性作用，及時調整各類扭曲的政策和制度安排，矯正以往政府主導資源配置帶來的結構性失衡問題。因而，回歸市場主體理性預期，尊重市場價值規律基礎上的政府有效調控，是破解長期累積的結構性、體制性突出矛盾和問題，推進供給側結構性改革的戰略選擇。全面實施營改增，進一步降低企業邊際成本、提高要素供給效率、增強企業供給能力，同時大幅度減稅必然會減少政府對資源的直接占用和使用，有利于減輕對市場資源配置干預的程度。由于增值稅具有“中性”特征，相對于營業稅而言，對市場主體的行為扭曲較低、效率損失小，對價格信號的扭曲效應不甚明顯；同時，增值稅具有“稅價分離”的形式特征，從而可使價格真正反映市場供求狀況，引導資源配置方向。因而，價、稅有效聯動機制的形成，是營改增在供給側改革中精準施策的重要著力點。
全面實施營改增，推動形成公平競爭的市場環境。基于總需求低迷和產能過剩結構性并存狀況的科學研判，需及時調整深化經濟改革的視角，通過供給側方面的結構性改革和經濟結構的優化，形成有序公平的競爭機制，從而實現經濟的可持續增長。實施營改增，將改變流轉稅領域兩套稅制造成的稅負不公平狀況，促進各行業間稅負均衡，因此也要注重保持增值稅中性特征，應結合稅負結構優化一并推進。從以往營改增實施后的實際效果看，全面推行增值稅制，對于規范市場主體的經營，加強成本效益核算，促進企業的科學化、制度化管理都具有重要作用。
全面實施營改增，促進經濟結構進一步優化。經濟及產業結構性失衡，是困擾經濟持續發展的“瓶頸”因素，是推進供給層面改革的核心內容。一般來說，經濟結構性問題與稅制結構具有較強的相關性，全面實施營改增，通過優化稅制結構進一步促進產業結構轉型升級，加快形成以科技創新引領的新經濟增長極。同時，營改增本身也屬于結構性調整政策，有利于破解由于營業稅與增值稅并存所帶來的經濟結構失衡問題，有效解決營業稅重復征收以及增值稅抵扣機制不完整導致的稅負偏重問題。
營改增全面推開，是稅收改革主動適應國家發展戰略大局的重大舉措，也是稅收政策助力經濟新常態和供給側結構性改革的重要措施，在這場關乎國家發展全局的供給側改革中，必將發揮更大的作用。
摘自《經濟日報》
