面對“十三五”，如何讓綠色發(fā)展理念深入人心？如何實現(xiàn)綠色富國、綠色惠民？在今年的全國“兩會”上，眾多代表和委員就上述話題談認識、出建議、聚共識。
過去幾十年，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡。但粗放的發(fā)展方式，也在資源環(huán)境方面付出沉重代價。面對一些地方資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，近年來，國家高瞻遠矚，將建設生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展融入治國理政宏偉藍圖。
環(huán)保從被動走向主動
“過去環(huán)保工作常常處于被動和應急狀態(tài)。”全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜說，黨的十八大以來，我國著力推進環(huán)境保護與生態(tài)文明建設的頂層設計，著眼長遠，使環(huán)保工作步入常態(tài)化。
從頂層設計到全面部署，從最嚴格的制度到更嚴肅的法治。“環(huán)境保護工作在提升，從過去的‘吃藥’走向‘保健’。”高吉喜表示。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大。“越是經(jīng)濟增速下滑越要保持綠色發(fā)展的定力，越要增強綠色轉型的決心和勇氣。我們絕不能以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的ＧＤＰ增長。”全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部副部長吳曉青認為，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
綠色發(fā)展不僅要“記在心上、寫在紙上”，更要“抓在手里”。
“‘生態(tài)扶貧’潛力大，效果好。”全國政協(xié)委員、中國社會科學院研究員李藍認為，貴州、云南和廣西等省、自治區(qū)都已提出了生態(tài)扶貧的新思路，把“生態(tài)保護＋產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧的新模式和新方向，大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進了生態(tài)保護與扶貧開發(fā)良性互動。
要讓“綠色”成為永恒的追求，久久為功，任何時候都不能松懈。
找準污染源頭 精準發(fā)力
“十三五”規(guī)劃綱要草案提出了與環(huán)境直接相關的具體量化指標，也指明了未來持續(xù)發(fā)力的方向。今后五年，我國單位國內生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降２３％、１５％、１８％，森林覆蓋率達到２３．０４％。
“霧霾是從科技界到管理層、再到人民群眾都非常關心的一個重要問題，它關系民生、關系福祉、關系健康。”全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任、中國科學院院士秦大河說，霧霾主要是人類活動造成的，其中燃煤是最主要的污染源之一。
對此有同樣看法的全國政協(xié)委員、中國大唐集團公司董事長、黨組書記陳進行表示：“霧霾的成因之一是煤炭的分散燃燒，因此變煤炭資源的分散利用為集中利用，變粗放使用為清潔高效使用，提高煤炭的綜合使用效率是關鍵。應加快推進能源消費方式轉變，提高電能占終端能源消費的比例。”
“今年政府工作報告明確提出，‘十三五’時期我國３３５個地級以上城市，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例要達到８０％。完成這一任務要付出艱苦努力。”吳曉青說，這個指標是有關部門調研論證后提出的，他做了一些分析，給出四條建議：第一，明確責任，把８０％的目標責任細化落實到各級政府，落實到每一年。第二，嚴格考核問責，把每一年完成指標任務作為地方領導干部的政績考核，完不成要追責。第三，嚴格執(zhí)法，尤其要嚴格環(huán)境執(zhí)法，絕不能因為一時的經(jīng)濟發(fā)展，每年的環(huán)境目標任務完不成。第四，加強社會監(jiān)督。
大力扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
今年的政府工作報告中提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅為我國經(jīng)濟增長提供了新動能，更為污染治理和環(huán)境保護提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。
“我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨巨大的資源環(huán)境約束，“歷史欠賬”多，大氣污染、水污染、土壤污染等還沒有得到有效解決，中國的資源環(huán)境問題只能通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來解決。”全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團公司董事長王小康所在的中國節(jié)能環(huán)保集團是做節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主力軍，但在發(fā)展中仍存在諸多障礙。
王小康還未說完，有委員發(fā)問，“你們公司一年銷售額多少？”
“７００億元。”王小康答。
“那不少了，還不夠？”
“節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅韮r高的大企業(yè)看不上這個行業(yè)，根本不愿意跟我們合作，為了山青水秀呼吁全社會支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
據(jù)統(tǒng)計，２０１２－２０１５年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從２９９０８．７億元增加到４５５３１．７億元，年均增長１４％，已經(jīng)成為穩(wěn)增長、調結構的重要支撐。但與此同時，行業(yè)發(fā)展也還存在競爭較為無序、法律法規(guī)和標準建設滯后等問題。
全國政協(xié)委員、山西大學副校長劉滇生發(fā)現(xiàn)，綠色建筑節(jié)能、環(huán)保、宜居，但推廣起來非常困難。“最大的難題仍然是成本。”他建議相關部門應出臺配套政策，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行扶持。
全國人大代表、國家質檢總局副局長吳清海在調研中同樣發(fā)現(xiàn)，目前國家對新建建筑沒有相關政策，阻礙了新建建筑合同能源管理的推廣和社會認識，容易造成建筑建成后成為高耗能建筑再進行改造的導向。他建議將新建建筑的合同能源管理納入激勵范圍，鼓勵新建項目采用合同能源管理方式，制定與既有建筑相類似的激勵政策。
“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策主導型、法規(guī)驅動型產(chǎn)業(yè)。”王小康表示。“十一五”以來，隨著我國對節(jié)能環(huán)保要求的不斷強化，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持以年均１５％到２０％的速度增長。從發(fā)展趨勢看，今后一段時期，我國對生態(tài)治理和節(jié)能環(huán)保的投入不斷加大，對節(jié)能減排的要求將進一步強化，因此未來我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在較長時間內仍將保持１５％到２０％的增長速度。預計到２０２０年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將超過１０萬億元。
摘自《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報》
