“通過完善高新技術企業(yè)認定辦法，加大對科技企業(yè)特別是中小企業(yè)的普惠性政策扶持，激勵市場主體增加研發(fā)投入，可以有力推動‘雙創(chuàng)’，培育創(chuàng)造新技術、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，促進經濟升級發(fā)展。”近日，國務院常務會議確定，修訂《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，降低高新技術企業(yè)門檻，使更多創(chuàng)新型企業(yè)能得到政策支持。
隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的深入發(fā)展，新技術、新產業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷涌現，高企認定管理政策也需要與時俱進。對《認定辦法》進行修訂就是要讓政策扶持跟上科技企業(yè)發(fā)展的步伐。同時，我國正在大力推進供給側結構性改革，積極實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是其最重要的抓手。實施新的高企認定管理辦法，發(fā)揮政策優(yōu)惠對科技創(chuàng)新的牽引作用，是供給側結構性改革的重要舉措。
高企認定與時俱進
科技部火炬中心相關負責人介紹，開展高新技術企業(yè)認定的主要目的是，在建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略指引下，通過鼓勵創(chuàng)新的政策導向和新稅制優(yōu)化產業(yè)結構的引導功能，進一步增強中國高新技術企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力，促進高新技術產業(yè)升級發(fā)展。這項政策的核心是引導企業(yè)加強自主研發(fā)活動、形成核心知識產權、加快科技成果轉化，促進高新技術企業(yè)創(chuàng)新水平和競爭能力的提高。
現行高企認定管理政策從２００８年開始實施至今已８年。至２０１５年年底，全國有效期內高新技術企業(yè)達到７．９萬家。高企認定管理政策對促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到了重要作用。一是經濟規(guī)模快速提升。２０１４年高新技術企業(yè)總收入２１．７萬億元，同比增長１２．１１％。二是創(chuàng)新能力顯著增強。研發(fā)經費支出５８０９億元，占全國企業(yè)研發(fā)經費支出的一半以上，企業(yè)平均擁有專利數從２００９年的１１項增加到２０１４年的２２項。高新技術企業(yè)成為產業(yè)結構調整、提升經濟增長質量效益的骨干力量。
隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的深入發(fā)展，新技術、新產業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷涌現，高企認定管理政策也需要與時俱進。
該負責人介紹，２０１２年《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》要求，完善高新技術企業(yè)認定辦法，落實相關優(yōu)惠政策。此后，黨中央、國務院陸續(xù)出臺的有關產業(yè)振興和科技創(chuàng)新方面的文件中均涉及高企內容。同時，現行《高新技術企業(yè)認定管理辦法》在實施過程中，也暴露出技術領域范圍跟不上產業(yè)技術發(fā)展變化、對中小企業(yè)支持力度不夠、認定程序復雜以及后續(xù)監(jiān)管不力等問題。為此，科技部、財政部、國家稅務總局在充分調查研究的基礎上，對《認定辦法》進行修訂。
據介紹，《認定辦法》修訂完善主要有四方面特點，一是堅持高新技術導向，突出支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策定位。二是與時俱進，將戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)和新業(yè)態(tài)等納入支持的范圍，吸收新技術，淘汰落后技術。三是加大對科技型中小企業(yè)的傾斜支持，適當放寬對中小企業(yè)的認定條件，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。四是堅持放管結合，優(yōu)化認定的管理流程，加強后續(xù)的監(jiān)督檢查，提高認定工作的效率和質量。
適當放寬認定條件
科技部副部長陰和俊在日前召開的國務院政策例行吹風上表示，新的高企認定管理政策實施后將進一步鼓勵市場主體增加研發(fā)投入，加大對科技型企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持。
“我國中小企業(yè)解決了８０％的就業(yè)，完成了６５％以上的發(fā)明專利和８０％以上的新產品開發(fā)，是促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)的生力軍，也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主要力量。此次政策完善主要是加大對中小企業(yè)的政策扶持。”科技部火炬中心相關負責人介紹，此次《認定辦法》修訂，在知識產權、科技人員占比、技術領域等方面對所有企業(yè)均有所放寬的情況下，為了加大對中小企業(yè)的傾斜，將規(guī)模５０００萬元以下企業(yè)的研發(fā)費比例由６％降到５％，以支持更多中小企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠。
值得注意的是，此次修訂還特別調整了對知識產權的要求，取消了“近三年內”獲得知識產權的限制，以及“５年以上獨占許可”獲得知識產權的方式。
該負責人介紹，取消“近三年內”獲得知識產權的限制，只要專利在有效期內均可，將有利于更多企業(yè)申請高新技術。而取消“５年以上獨占許可”，可以更加有效地體現《所得稅法實施條例》提出的“擁有自主知識產權”的要求，使高企政策在自主知識產權要求上更具引導性和約束力，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，同時也有助于避免知識產權濫用。企業(yè)仍可通過技術轉讓等知識產權所有權轉讓的方式獲得知識產權、促進科技成果轉化和產業(yè)化，有利于更好地落實新修訂的《促進科技成果轉化法》。
除此之外，為更好適應企業(yè)研發(fā)外包眾包等發(fā)展趨勢，此次修訂將企業(yè)科技人員占比由不低于３０％調整為不低于１０％，放寬了高新技術企業(yè)的準入門檻。同時優(yōu)化和簡化認定管理流程。縮短公示時間，由原來的１５個工作日改為１０個工作日；簡化企業(yè)更名備案流程，不再報領導小組辦公室備案；將各地評審專家的備案管理下放給地方認定機構；跨管理區(qū)域整體遷移的高企，在有效期內資格繼續(xù)有效。
專家認為，新的管理辦法從制度層面幫助廣大創(chuàng)新型企業(yè)降低稅務負擔，為更多企業(yè)提供創(chuàng)新的制度保障。
新興業(yè)態(tài)獲扶持 外資企業(yè)無影響
此次修訂在《國家重點支持的高新技術領域》也進行了進一步調整。如新增增材制造、石墨烯材料制備與應用、重大自然災害監(jiān)測、預警與應急處置、新能源汽車試驗測試及基礎設施等先進技術，剔除了一批落后技術。同時，對支持現代服務業(yè)發(fā)展給予了充分考慮，一是擴充服務業(yè)支撐技術，如新增“檢驗檢測認證技術”、“現代體育服務支撐技術”及“智慧城市服務支撐技術”等行業(yè)特征明顯的內容；二是對“研發(fā)與設計服務”、“信息技術服務”、“文化創(chuàng)意產業(yè)支撐技術”、“電子商務與現代物流技術”等技術領域進行了補充。
據了解，對于服務業(yè)的支持可謂是此次《認定辦法》修訂的一大亮點。科技部火炬中心相關負責人表示，各類服務業(yè)企業(yè)，只要支撐其服務的技術符合此次修訂后的《國家重點支持的高新技術領域》，同時滿足高企認定的其他條件，均可申請認定為高企。
按照現行《認定辦法》，外資企業(yè)在高企申請方面的表現也非常搶眼。據統計，目前有效期內的外資高企近８０００家，約占全國高企總數的１３％。外資高企享受優(yōu)惠額戶均５００多萬元，是內資企業(yè)平均優(yōu)惠額的３．３倍。可見，外資高企得到了很大的實惠。因此，不少人關心，《認定辦法》修訂以后，是否會對外資企業(yè)產生影響。
對此，科技部火炬中心相關負責人表示，高新技術企業(yè)政策一直秉承內外資企業(yè)一視同仁的原則，鼓勵外資企業(yè)在內的各類中國境內企業(yè)申報高企。新的高企認定辦法在這方面沒有變化，符合條件的外資企業(yè)申請高企在政策上沒有障礙。
“高企認定條件包括知識產權、研發(fā)費、科技人員、高新技術產品收入占比、企業(yè)創(chuàng)新能力等多個指標，研發(fā)費、科技人員占比指標的變化，可使更多符合條件的企業(yè)得到認定。”該負責人介紹，科技部將繼續(xù)加大對高企的培育工作，培養(yǎng)扶持更多企業(yè)納入高企隊伍。
目前，按照國務院有關要求，科技部正在研究科技型中小企業(yè)標準和相關扶持政策，有關地方也在積極探索，未來對科技型中小企業(yè)的支持力度將進一步加強，并與高新技術企業(yè)政策形成高度銜接。
摘自《中國高新技術產業(yè)導報》
