2015年，我國進(jìn)一步深化科技體制改革，這是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求。科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理改革、院士制度改革、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新……中央對科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出了全面部署，指明了方向，繪就了“藍(lán)圖”
科技體制改革每邁出一步，都會釋放出巨大的創(chuàng)新能量。
以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)未來發(fā)展，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo)對科技體制提出了新的要求。只有不斷完善的制度環(huán)境、才能提高創(chuàng)新的效能，營造創(chuàng)新的生態(tài)。科技創(chuàng)新也只有與制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，才能點(diǎn)燃發(fā)展引擎。
我國已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要階段，圍繞“真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處”的要求，一系列新政策、新制度、新舉措接連出臺，有序推進(jìn)。
從承擔(dān)到主導(dǎo)
90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，70%以上的研發(fā)人員分布在企業(yè)，70%以上的研發(fā)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)執(zhí)行，60%以上的發(fā)明專利由企業(yè)申請，目前我國大部分創(chuàng)新活動已由企業(yè)承擔(dān)。但目前企業(yè)的創(chuàng)新主體地位依然沒有真正確立，大企業(yè)動力不足，中小企業(yè)能力不強(qiáng)的現(xiàn)象依然存在。究其原因，在于企業(yè)承擔(dān)的這些創(chuàng)新活動，很可能不是由企業(yè)主導(dǎo)和控制的。政策導(dǎo)向不明確、市場環(huán)境不完善、服務(wù)體系不健全，是根本原因。
“在政策定位方面，政府與市場存在錯位的現(xiàn)象，創(chuàng)新的動力機(jī)制還不夠健全。在構(gòu)建有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境方面，還有一系列問題沒有從根本上得到解決。”科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方說，“完善企業(yè)為主體的市場導(dǎo)向機(jī)制，要構(gòu)建公平公開的市場環(huán)境，對不同類型的企業(yè)采取不同的支持方式。”
“創(chuàng)新政策的激勵和其他的激勵不一樣，創(chuàng)新政策激勵的是動機(jī)，而不是結(jié)果。我們現(xiàn)在的政策還是偏重于激勵結(jié)果，偏重于選擇成熟的項(xiàng)目。”上海市人民政府參事室主任王新奎表示。
療“沉疴”，就要化“郁積”。今年9月出臺的《深化科技體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），把握政府和市場邊界，建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，從完善普惠政策、健全服務(wù)體系、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打破行業(yè)壟斷和市場分割、要素價(jià)格改革等方面改革綜合施策。
《方案》提出，“建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力”，“企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專家要在國家創(chuàng)新決策相關(guān)咨詢組中占較大比例，對企業(yè)創(chuàng)新投入方式以普惠性財(cái)稅政策為主，改進(jìn)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核辦法調(diào)整目錄管理方式，對國有企業(yè)建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制，構(gòu)建中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。”目前，僅加計(jì)扣除的政策，已有35000家企業(yè)享受，一共減免了稅收530億元。
政策的目的就是通過強(qiáng)化“主導(dǎo)”作用，使企業(yè)真正成為“主體”。給企業(yè)家以更大的決策權(quán)、話語權(quán)，不僅可以提高技術(shù)創(chuàng)新的效率，最主要的是可以讓企業(yè)家真正主導(dǎo)創(chuàng)新，遵循創(chuàng)新規(guī)律，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)活動，徹底解決經(jīng)濟(jì)和科技脫節(jié)的問題。
從碎片到聚焦
科技計(jì)劃改革作為突破口，正引領(lǐng)著科技體制改革走向深入。
創(chuàng)新是資源和要素的組合。長期以來，科技計(jì)劃管理中存在多頭管理、政出多門、資源“碎片化”和“取向聚焦不夠”等突出問題。合理配置科技資源，提高科技產(chǎn)出率和創(chuàng)新效能，是改革目錄的重要內(nèi)容。
國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器，是科研活動的重要手段和技術(shù)基礎(chǔ)。由于管理的條塊分割、服務(wù)平臺不統(tǒng)一，信息缺乏交流，這些公共財(cái)政投資形成的稀缺資源，普遍存在管理水平低、共享程度低、使用效率低的缺陷。
國務(wù)院先后頒布《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，從優(yōu)化中央財(cái)政科技資源配置到改進(jìn)項(xiàng)目資金管理進(jìn)行系統(tǒng)改革。按照新的五類科技計(jì)劃布局要求，對現(xiàn)有科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）優(yōu)化整合。
這項(xiàng)政策還提出了建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺、優(yōu)化整合現(xiàn)有科技計(jì)劃、建立新的五類計(jì)劃等重大改革任務(wù)，在轉(zhuǎn)變政府職能、理順部門功能性分工、重構(gòu)科技計(jì)劃體系、聚焦國家重大任務(wù)、創(chuàng)新組織實(shí)施方式和公開透明管理實(shí)現(xiàn)重大突破。
目前，公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺初步形成，建立31個(gè)部門共同參與的部際聯(lián)席會議制度，組建由各界高層次專家組成的戰(zhàn)略咨詢與綜合評審特邀委員會，完成現(xiàn)有渠道中近一半計(jì)劃的優(yōu)化整合，并全面啟動專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選和改建工作，監(jiān)督評估體系和科研信用體系建設(shè)同步推進(jìn)。
這些改革舉措將大幅提高科技資源配置效率，推動科研項(xiàng)目管理更加公開透明。
從限制到激發(fā)
科技成果轉(zhuǎn)化是科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要體現(xiàn)，對應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力顯得尤為迫切，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力可以有效提高創(chuàng)新效能。解決成果轉(zhuǎn)化問題，關(guān)鍵是要打通體制機(jī)制通道，解決“轉(zhuǎn)化動力從哪里來”的問題。
推動科技成果處置、收益權(quán)改革，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵、報(bào)酬制度……一系列政策意在打通限制科技成果轉(zhuǎn)化的癥結(jié)。
修訂后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，規(guī)范了科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的制度安排，賦予研究機(jī)構(gòu)、高等院校對科技成果轉(zhuǎn)讓、使用和作價(jià)入股自主權(quán)，取消主管部門和財(cái)政部門的審批和備案要求，建立科技成果市場定價(jià)機(jī)制。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入全部留歸單位，處置收入不再上繳國庫；同時(shí)，明確了科技人員分享科技成果轉(zhuǎn)化收入的方式和最低比例，強(qiáng)化了對科技人員的激勵機(jī)制。
《實(shí)施方案》著眼于強(qiáng)化對人的激勵、制度的可操作性和轉(zhuǎn)化的便利性，下大力氣完善配套政策體系和服務(wù)體系。為此，《實(shí)施方案》系統(tǒng)提出了推進(jìn)成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實(shí)施股權(quán)和分紅激勵政策，探索事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理制度，健全高校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，建立成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，構(gòu)建全國技術(shù)交易市場體系等多項(xiàng)改革措施，并從壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、發(fā)展資本市場、拓寬間接融資渠道等層面對建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制做出了具體部署。
創(chuàng)新的組織形式發(fā)生深刻變化，科技政策也適時(shí)做出重要調(diào)整——由原來的集中于科技領(lǐng)域更多轉(zhuǎn)向創(chuàng)新領(lǐng)域，由小眾轉(zhuǎn)向大眾，由研發(fā)轉(zhuǎn)向研發(fā)和創(chuàng)新一體化，由科技政策轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新和科技政策并舉。引導(dǎo)、激勵、規(guī)范——創(chuàng)新政策正在更加準(zhǔn)確地圍繞科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新的規(guī)律，精準(zhǔn)實(shí)施，有效推進(jìn)。
摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
