價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。此次《意見(jiàn)》出臺(tái)，正是要加快完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。需要指出的是，放開(kāi)價(jià)格并不意味著放松監(jiān)管，在涉及民生的價(jià)格方面，政府將繼續(xù)合理監(jiān)管，讓市場(chǎng)有穩(wěn)定預(yù)期、給群眾吃定心丸——
10月15日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》正式印發(fā)。《意見(jiàn)》明確，將全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。
有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》為我國(guó)在重點(diǎn)領(lǐng)域全面推進(jìn)價(jià)格改革設(shè)置了明確的時(shí)間表和改革路線，有利于推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，加快完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。
價(jià)改步伐大大加快
近年來(lái)，我國(guó)價(jià)格改革步伐大大加快，一大批商品和服務(wù)價(jià)格陸續(xù)放開(kāi)，成品油、天然氣、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高。
例如，2015年以來(lái)，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，跨區(qū)跨省輸電價(jià)格全面放開(kāi)；鐵路貨運(yùn)價(jià)格基本理順，并建立了上下浮動(dòng)的靈活調(diào)整機(jī)制；自今年6月1日起，除麻醉、一類(lèi)精神藥品之外，取消了全部藥品政府定價(jià)，實(shí)際交易價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成等等。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，上半年，中央政府管理的近60項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)或下放，全部農(nóng)產(chǎn)品、絕大多數(shù)藥品、絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)服務(wù)價(jià)格都已經(jīng)交由市場(chǎng)定價(jià)，中央直接定價(jià)項(xiàng)目比2001年減少了80%左右，已實(shí)現(xiàn)了將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
根據(jù)《意見(jiàn)》，我國(guó)將緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)格環(huán)境。
《意見(jiàn)》也為我國(guó)推進(jìn)價(jià)格改革設(shè)置了明確的時(shí)間表。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。
重點(diǎn)領(lǐng)域仍須攻堅(jiān)
根據(jù)《意見(jiàn)》，我國(guó)將繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化,完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松說(shuō)，《意見(jiàn)》提出要按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格改革，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)。
鄧郁松表示，相對(duì)于其他商品領(lǐng)域，能源價(jià)格是受政府管理比較多的領(lǐng)域，也是價(jià)格改革需要攻堅(jiān)的領(lǐng)域。我國(guó)能源價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢，尚不具備充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，一些能源的價(jià)格形成主要采取與替代能源關(guān)聯(lián)或者與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤的方式，而非根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定。因此，在能源價(jià)格市場(chǎng)化改革中，要加快理順能源價(jià)格水平，再穩(wěn)步推進(jìn)定價(jià)機(jī)制改革等問(wèn)題。同時(shí)，要在能源領(lǐng)域構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
《意見(jiàn)》提到，要逐步放開(kāi)鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍；構(gòu)建以列車(chē)運(yùn)行速度和等級(jí)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運(yùn)輸票價(jià)體系。
中國(guó)鐵道科學(xué)研究院運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王懷相表示，當(dāng)前貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，逐步放開(kāi)鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，可以使鐵路貨運(yùn)企業(yè)有更多的自主定價(jià)權(quán)，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可以進(jìn)行更加靈活的調(diào)整；構(gòu)建新的旅客運(yùn)輸票價(jià)體系，有利于鐵路客運(yùn)與公路、民航之間展開(kāi)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所市場(chǎng)體系室主任史立新表示，逐步放開(kāi)鐵路貨運(yùn)價(jià)格，意味著我國(guó)鐵路貨運(yùn)價(jià)格體系已經(jīng)向滿足鐵路多元化投資需求方向邁出了關(guān)鍵一步，將進(jìn)一步增強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力。
《意見(jiàn)》還提出，要理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)政策。中國(guó)社科院教授朱恒鵬表示，允許非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行設(shè)立醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，可以充分釋放其活力，更好地滿足老百姓提出的多層次、多元化、個(gè)性化服務(wù)需求。
放開(kāi)并不意味放松
隨著《意見(jiàn)》實(shí)施，我國(guó)價(jià)格改革的步子將邁得更大，價(jià)格改革涉及的領(lǐng)域也將更廣泛。不少人擔(dān)心，價(jià)格放開(kāi)了，這些商品和服務(wù)的價(jià)格是否會(huì)陷入“放則亂、亂則收、收則死”的怪圈？
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在放開(kāi)價(jià)格的過(guò)程中，價(jià)格主管部門(mén)將繼續(xù)堅(jiān)持放管結(jié)合，既要管好3％，關(guān)注保留的極少數(shù)的政府定價(jià)項(xiàng)目；也要管好100％，管好所有放開(kāi)的價(jià)格。
《意見(jiàn)》也明確提到，要放管結(jié)合，政府定價(jià)領(lǐng)域，必須嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位；經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，要通過(guò)健全規(guī)則、加強(qiáng)執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。
專家表示，規(guī)范保留的政府定價(jià)項(xiàng)目的定價(jià)行為，可以使定價(jià)權(quán)力的清單更加明晰、準(zhǔn)確，使定價(jià)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高透明度，從而有效地約束政府定價(jià)行為。同時(shí)，對(duì)于保留的政府定價(jià)項(xiàng)目加強(qiáng)成本監(jiān)審，嚴(yán)格扣除不合理成本，也可以使政府定價(jià)更加科學(xué)合理。只有不斷完善成本監(jiān)審制度，建立更加科學(xué)、透明的分行業(yè)成本監(jiān)審辦法，才能使政府定價(jià)的依據(jù)更加扎實(shí)充分，使政府定價(jià)經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)。
隨著政府直接定價(jià)項(xiàng)目的減少，政府價(jià)格監(jiān)管也將更多地轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。記者了解到，價(jià)格主管部門(mén)將進(jìn)一步創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確把握價(jià)格走勢(shì)；加強(qiáng)價(jià)格政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)，完善宏觀調(diào)控的政策手段；強(qiáng)化能力建設(shè)，牢固樹(shù)立市場(chǎng)理念，運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政府定價(jià)及價(jià)格執(zhí)法制度化、常態(tài)化、科學(xué)化。
摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
