當前，“大眾創業、萬眾創新”已進入關鍵時期。各地各部門為促進“雙創”出臺了諸多措施，營造了良好環境，極大激發了創新創業的活力。但有些政策缺乏頂層設計，有些則操作性、落地性較差，必須切實打通“最后一公里”，積極提高政策包容度，讓每一個主體都躍動起來—
6月5日，在國務院新聞辦公室新聞發布廳舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委副主任林念修、科技部副部長曹健林、發改委高技術司司長綦成元出席，系統介紹了有關部門全面推進“大眾創業、萬眾創新”政策措施的落實情況。
確保政策生根
“6月4日，國務院常務會議審議通過了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，對創新創業作出了頂層設計。”林念修說。
據了解，近年來，各地各部門陸續出臺了大量鼓勵創新創業的政策措施。截至目前，相關政策措施共計1997條之多。但總的來看，政策交叉重復多，缺乏頂層設計，政策操作性、落地性較差，一些政策執行程序繁雜，政策之間缺乏有效銜接。
為此，《意見》從創新體制機制、優化財稅政策、搞活金融市場、擴大創業投資、發展創業服務、建設創新創業平臺、激發創造活力、拓展城鄉創業渠道等8個領域、27個方面提出了93條具體政策措施。
林念修講到，《意見》定位是“一條主線”、“兩個統籌”、“四個立足”。“一條主線”即以加快政策執行傳導進程為主線，確保政策措施具有系統性、可操作性和落地性。“兩個統籌”即統籌做好已出臺與新出臺政策措施的銜接協同，統籌推進高端人才創業與“草根”創業。“四個立足”即立足改革創新，體現“放”與“扶”相結合；立足加強協同聯動，形成政策合力；立足創業需求導向，推動創業、創新與就業協調互動發展；立足加強執行督導，確保政策落地生根。
在回答《經濟日報》記者關于如何確保創新創業者真正享受到政策實惠時，林念修說，按照問題導向，《意見》旨在激發每一個市場細胞的活力，切實解決創業者面臨的資金需求、市場信息、技術支撐等瓶頸，通過建立機制，加強頂層設計和統籌協調，形成合力。
“為保證《意見》落到實處，將建立由發改委牽頭的部際聯席會議制度，通過加強政策協調聯動和執行督導，保證各項措施落到實處。”林念修說。
降低創業成本
融資難、融資貴是困擾創新創業者的突出問題之一。對此，林念修介紹說，《意見》從擴大直接融資和間接融資兩個方面做了制度安排。
在直接融資方面，一是完善多層次的資本市場，優化資本市場規則，為創業企業通過資本市場獲取直接融資創造條件。二是擴大創業投資規模，引導創業投資向創業企業起步成長的前端延伸。在間接融資方面，鼓勵銀行提高針對創業創新企業的金融服務專業化水平，創新支持方式，豐富完善創業貸款擔保政策，依法合規推動知識產權質押融資發展，等等。
此外，《意見》還從財政補貼、稅收減免、技術平臺開放、公共服務體系建設方面千方百計降低創業成本，增加創業者融資通道，為創業者營造一個優質、高效、便捷的創業創新環境。
在進一步降低大學生創業創新的成本和風險方面，曹健林說，將創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系非常重要，目前，相關部門已有相應部署。此外，當前各地都對大學生創業創新給予了補貼。比如，廣東已經決定今后4年里安排25億元用于創業補貼，浙江今年就準備發放1億元的科技創新券，四川也決定要建立首期2億元創新創業的補助。
曹健林介紹說，我國現有的129家國家級高新區都有“大眾創業、萬眾創新”的專門地點和服務機構，已經有75家眾創空間納入了國家級科技企業孵化器的管理服務體系。
寬容新興業態
在創新創業大潮中，新技術催生的新業態不斷涌現。如何協調新業態與傳統規制之間的矛盾，是當下營造創新創業氛圍不能回避的問題。
綦成元認為，當前技術發展日新月異，互聯網和各個領域深度融合會產生許多新的模式，比如短途交通、滴滴打車等。對于政府來說，一是要以開放的心態包容新業態、新模式的發展。二是以積極的姿態支持新業態的發展，營造一個公平、公開、公正的良好發展環境，按照市場的運作規則優勝劣汰。三是要以法治理念引導新業態的發展。在新業態與現有的管理規定產生碰撞的情況下，既要使新業態有一個很好的發展空間，又要適時完善對新業態的保護、規范、監管，并統籌兼顧好百姓各方面的需求和安全。
“新技術催生的新業態，對現行規則產生影響是很正常的。”曹健林說，像太陽能光伏發電、風能發電并網、LED標準，以及基因測序等，每當由新技術催生出的新業態出現時，往往和原有標準、原有業態產生矛盾沖突。“在這種情況下，應持積極發展的態度。因為技術進步是客觀存在的，政策則應順應趨勢做相應調整。”曹健林介紹說。
摘自《經濟日報》
