學習貫徹大會和《意見》精神，必須深刻認識加快科技改革發(fā)展的重要性和緊迫性中央領(lǐng)導同志的重要講話和《意見》深刻分析了當前科技改革發(fā)展面臨的緊迫形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，提出了“科技興則民族興、科技強則國力強”、“企業(yè)強則國家強”等重要論斷。
今年7月，黨中央、國務院召開全國科技創(chuàng)新大會，發(fā)布《中共中央國務院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進科技改革發(fā)展作出全面部署,吹響了在新的歷史起點上深入落實中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，努力開拓創(chuàng)新型國家建設新局面，奮力開啟邁向科技強國新征程的號角。深入學習領(lǐng)會會議和《意見》精神，全面貫徹落實會議部署是我們當前的重要任務。
一、學習貫徹大會和《意見》精神，必須全面認識黨領(lǐng)導我國科技事業(yè)取得的輝煌成就
中央領(lǐng)導同志的重要講話和《意見》對多年來特別是黨的十六大以來我國科技改革發(fā)展的成就作了深刻闡述，讓人鼓舞、倍感振奮。
一是我國科技實力大幅提升，成為具有重要影響的科技大國和創(chuàng)新大國。前沿技術(shù)和戰(zhàn)略高技術(shù)取得矚目成就。載人航天和探月工程取得重大進展，神舟九號與天宮一號首次手控交會對接成功；載人深潛成功沖擊7000米，標志著我國具備了在全球99.8%的海洋深處進行作業(yè)的能力；第四代核電技術(shù)取得重大突破，首座實驗快堆成功并網(wǎng)運行；成功開發(fā)了千萬億次高效能計算機，運算性能達世界領(lǐng)先水平。基礎研究取得重大成果。我國科學家發(fā)現(xiàn)了中微子振蕩第三種形式，為破解宇宙“反質(zhì)子消失之謎”作出重要貢獻；在世界上首次實現(xiàn)了具有存儲和讀出功能的量子糾纏交換；新型鐵基超導材料將我國凝聚態(tài)物理學研究推向世界最前沿；在全球第一次獲得完全由誘導多功能干細胞制備的活體小鼠，為克隆成年哺乳動物開辟了一條全新道路。科技創(chuàng)新能力不斷增強。研究開發(fā)人員總量從2002年的103.5萬人年增加到2011年的280萬人年，居世界第一位;國際論文數(shù)量連續(xù)三年居世界第二位，保持快速增長，質(zhì)量不斷提高;發(fā)明專利授權(quán)量從2002年的1.56萬件增加到2011年的17.2萬件，居世界第三位。科研基礎條件不斷加強。建設了一批國家重大科學工程和科技基礎設施，綜合性實驗服務機構(gòu)體系不斷完善，為科學研究和技術(shù)創(chuàng)新提供了有力支撐。科技投入持續(xù)增加。2011年全社會研發(fā)投入達到8610億元，10年來年均增速超過20%。科技對外開放不斷擴大。與150多個國家和地區(qū)開展了科技合作，參加了1000多個國際科技組織，成為國際熱核聚變計劃等國際大科學計劃和工程的重要成員，成功開展了中美創(chuàng)新對話等活動，科技外交成為我國走和平發(fā)展道路的重要力量。
二是面向經(jīng)濟社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略需求，科技發(fā)揮了重要的支撐引領(lǐng)作用。科技創(chuàng)新有力引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。16個重大專項全面啟動，填補了一些領(lǐng)域重要技術(shù)和裝備空白，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)和工藝，研發(fā)了抗癌藥物埃克替尼、第四代艾滋病病毒診斷試劑等一批重要產(chǎn)品，推動信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端制造、新材料和生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強制造工藝、基礎零部件、儀器儀表、標準體系等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范推廣，實施上萬個技術(shù)改造項目，有力支撐了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推廣應用新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝、低溫低電壓鋁電解新技術(shù)，大幅提高了鋼鐵、鋁電解行業(yè)的節(jié)能減排水平。科技創(chuàng)新有力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著，新型農(nóng)村科技服務體系建設取得重要進展，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達95%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到53.5%。全國近90%的縣市開展了科技特派員工作，特派員數(shù)量已達17萬人，輻射帶動5700萬農(nóng)民增收致富。積極發(fā)展涉及民生的科學技術(shù)，科技服務人口健康、資源環(huán)境、防災減災、公共安全和節(jié)能減排等取得突出成效。科技創(chuàng)新有力支撐國家重大工程和任務，有效服務青藏鐵路、西氣東輸、三峽工程、西電東送等重大工程建設，為保障北京奧運會和上海世博會等國家重大任務、應對汶川地震和低溫雨雪冰凍災害等重大突發(fā)事件提供了重要支撐。國防科技取得巨大成就，科技在保障國家安全、提升國家實力中發(fā)揮了關(guān)鍵而重大的作用。
三是科技體制改革不斷深化，市場導向的創(chuàng)新格局日益完善。圍繞促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，我國科技體制改革不斷深化，取得一系列重大突破。激勵企業(yè)和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法制與政策環(huán)境不斷優(yōu)化，堅持市場導向的大批新型科技創(chuàng)新力量迅速成長。技術(shù)市場交易日趨活躍，2011年交易規(guī)模達到4764億元，是2002年的5.4倍。科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制順利推進，市場配置科技資源的基礎性作用不斷增強。國家創(chuàng)新體系建設取得重要進展，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設成效明顯，知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務體系建設全面推進。國家技術(shù)創(chuàng)新工程取得實效，產(chǎn)學研合作不斷加強；科技企業(yè)孵化器、大學科技園等服務機構(gòu)快速發(fā)展。科技與金融結(jié)合日益緊密，支持科技創(chuàng)新的力度不斷加大。自主創(chuàng)新日益深入人心，社會各界關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的熱情不斷高漲，推動科技進步和創(chuàng)新逐步成為全社會的共同認識與行動。
回顧科技改革發(fā)展艱辛而光榮的歷程可以鮮明地看出，我國科技發(fā)展取得偉大成就，是因為我們黨始終堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力，領(lǐng)導我國科技事業(yè)在探索中走出了一條中國特色自主創(chuàng)新道路。從“向科學進軍”到“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，到“科教興國戰(zhàn)略”，再到“提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家”，中國特色自主創(chuàng)新道路在探索中不斷完善，在前進中不斷發(fā)展，在實踐中展現(xiàn)出強大的生機和旺盛的活力，昭示了我國科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的光明前景，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，為指導新時期科技改革發(fā)展提供了強大的理論武器。我們必須沿著這條道路堅定不移地奮勇前進，盡早實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長。
二、學習貫徹大會和《意見》精神，必須深刻認識加快科技改革發(fā)展的重要性和緊迫性
中央領(lǐng)導同志的重要講話和《意見》深刻分析了當前科技改革發(fā)展面臨的緊迫形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，提出了“科技興則民族興、科技強則國力強”、“企業(yè)強則國家強”等重要論斷，強調(diào)要樹立“抓科技就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來”的意識，對加快科技改革發(fā)展的重要性、緊迫性作了全面深刻的闡述。
一是迎接新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、應對國際金融危機的深層次影響，迫切需要加快科技改革發(fā)展。當前，全球知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的速度明顯加快，在物質(zhì)基本結(jié)構(gòu)、宇宙起源和演化、生命本質(zhì)和人類起源三大核心問題上取得了令人振奮的進展，能源、信息、生物、材料等領(lǐng)域正孕育著重大突破，新科技革命的巨大能量正在不斷蓄積。科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的全球分工格局正在醞釀形成，對以自然資源和勞動力為基礎的產(chǎn)業(yè)形成巨大沖擊，正在深刻改變著世界科技和經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)，以新技術(shù)突破為基礎的產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合成為當代世界最為突出的特征之一。全球化與信息化交匯融合、交織影響，創(chuàng)新要素流動空前活躍、重組不斷加快，引發(fā)了全球范圍內(nèi)科研組織模式的加速變化，各國都在采取措施，力圖構(gòu)建更有效率、更富活力的創(chuàng)新體系。我們必須更加自覺、更加主動地把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，搶占制高點，贏得主動權(quán)，以科技改革發(fā)展的新突破實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。
2008年以來的國際金融危機，加快催生了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，全球進入了空前的創(chuàng)新密集時代。這次危機不僅具有傳統(tǒng)意義上周期性危機的特征，而且更多地表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性危機的特點。各國不約而同地認識到，必須塑造更加均衡協(xié)調(diào)、具有強勁增長和可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能掌握結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動權(quán)。我國在依靠科技應對危機中見事早、行動快。2008年國際金融危機爆發(fā)伊始，中央就敏銳把握先機，果斷決策，把科技創(chuàng)新作為治本之策，將大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐作為應對危機的一攬子計劃的重要內(nèi)容，以技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國經(jīng)濟率先回升向好作出重要貢獻。當前，國際金融危機的深層次影響仍在持續(xù)，國際科技競爭與合作不斷加強。新形勢迫切要求我們在加快科技改革發(fā)展上有更大的作為，為進一步走出國際金融危機的影響、搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展開辟更為廣闊的空間。
二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，迫切需要加快科技改革發(fā)展。通過多年努力，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位。但生產(chǎn)力總體水平仍然不高，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出，結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)成為一個帶有根本性、全局性的問題，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求非常迫切。經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)問題與科技創(chuàng)新的能力和結(jié)構(gòu)、人才隊伍的水平和結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。我國以較少的人均資源占有量和脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著巨大的人口規(guī)模和實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的壓力，面臨著節(jié)能減排、應對氣候變化等嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)達國家曾經(jīng)擁有的資源環(huán)境等有利條件，是目前我國所不具備的。我們的出路在于依靠創(chuàng)新開辟生產(chǎn)力發(fā)展的新空間。同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對科技的需求日益多元化，改善民生、推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會管理等各個方面都對科技發(fā)展提出了更高要求，科技工作的領(lǐng)域越來越寬、責任越來越大。
黨中央、國務院高度重視發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用。黨的十七屆五中全會明確提出“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展要以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，并突出強調(diào)，實現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。這“兩個最”成為我國走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長之路的核心要求，成為我國科技改革發(fā)展的重大責任，要求我們必須大幅提高科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
三是深入落實中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要、實現(xiàn)建設創(chuàng)新型國家的目標，迫切需要加快科技改革發(fā)展。新時期我國科技改革發(fā)展的一個基本要求，就是要為2020年進入創(chuàng)新型國家行列、進而為2050年前后成為世界科技強國提供強有力的體制機制保障。建設創(chuàng)新型國家與全面建設小康社會是同步走、同向行的關(guān)系，直接關(guān)系我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的成效，關(guān)系我國在國際社會中的競爭力和地位。我們必須從國家全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度進一步深化對這一目標的認識。通過“十一五”以來的努力，中長期科技規(guī)劃綱要起步階段各項任務順利完成，創(chuàng)新型國家建設取得重要進展。同時，我們也要看到，距離我國進入創(chuàng)新型國家行列，還剩下不到10年，時間緊迫、任務艱巨，我們必須在科技改革發(fā)展上加大攻堅克難的力度，確保創(chuàng)新型國家建設目標順利實現(xiàn)。
四是解決制約科技創(chuàng)新的突出問題、回應各方面期待，迫切需要加快科技改革發(fā)展。與新形勢新要求相比，我國科技體制機制還有許多需要完善的地方。科技與經(jīng)濟結(jié)合的問題沒有根本解決，我國科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)能力還需要進一步提高，經(jīng)濟發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求牽引還需要進一步加強。原創(chuàng)性科技成果較少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位未真正確立，產(chǎn)學研用結(jié)合不夠緊密，創(chuàng)新體系整體效能亟待提升。科研管理體制還需完善，科技資源配置分散重復封閉等問題突出，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高。科研評價導向不盡合理，科研誠信和創(chuàng)新文化建設薄弱，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。解決好這些問題，根本出路在加快科技改革發(fā)展。
我們必須看到，通過多年來的努力，我國科技改革發(fā)展已經(jīng)具備良好基礎。一是科技基礎良好。我國構(gòu)建了只有少數(shù)國家才具備的比較完整的科學技術(shù)體系，已成為具有全球影響的科技大國，為加快科技改革發(fā)展奠定了良好基礎。二是經(jīng)濟基礎良好。我國經(jīng)濟實力大幅提升，完全有能力將更多的資源聚集到創(chuàng)新上來，實現(xiàn)科技改革發(fā)展的新跨越。三是社會基礎良好。全社會的創(chuàng)新氛圍日益濃厚，加快科技改革發(fā)展具有較強共識，有利于取得突破。四是政策基礎良好。創(chuàng)新政策和法治環(huán)境不斷完善。同時我們具有中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制日益健全。更為重要的是，黨中央、國務院對科技工作高度重視，這是科技改革發(fā)展的根本保證。
當前，世界范圍內(nèi)的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展歷史性地交匯，經(jīng)濟全球化和信息化深度交匯融合，交織影響，賦予了我們難得的歷史機遇，也對我們提出了嚴峻挑戰(zhàn)。有中央的重視支持，有科學的理論指導，有堅實深厚的經(jīng)濟基礎和社會共識，有科技界齊心努力，有社會各界的積極參與，我們一定能抓住機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，加快建設，推動我國科技事業(yè)和經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
三、學習貫徹大會和《意見》精神，必須落實好科技改革發(fā)展的各項重點任務
科技改革發(fā)展是一項系統(tǒng)性、實踐性很強的工作。我們要以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，加快建設中國特色國家創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用。《意見》在提出深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設主要目標的同時，還提出了一系列具體量化指標。這些指標既考慮了目標導向，又考慮了問題導向，既著眼建設創(chuàng)新型國家和科技強國的戰(zhàn)略任務，又立足我國基本國情和現(xiàn)階段科技改革發(fā)展實際，既催人奮進，又切實可行，有很強的前瞻性和針對性。
為落實中央要求，我們要重點完成好以下五方面工作。
第一，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。只有強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強產(chǎn)學研之間的聯(lián)系與互動，各創(chuàng)新主體才能各得其所、各展其長、各盡其能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級才有根本的力量依托，科技創(chuàng)新的經(jīng)濟和社會效益才能得到進一步提升。
一是建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。強化和完善研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)設備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)認定等政策，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應用等四個方面的主體。支持企業(yè)發(fā)展技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標明確的重大科技項目。采取措施促進技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動。鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵、支持民營企業(yè)和中小企業(yè)、微型企業(yè)的創(chuàng)新活動。
二是提高科研院所和高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。堅持公益類、基礎研究類、技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)分類改革方向。發(fā)揮好科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，發(fā)揮好高校的基礎和生力軍作用。從稅收優(yōu)惠、人才引進、承擔國家科技任務等方面，引導和支持民辦科研機構(gòu)的發(fā)展。
三是完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的機制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇中的基礎性作用。發(fā)揮好重點工程、重大專項等在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動作用。加大對中試環(huán)節(jié)的支持，促進從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機銜接。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
四是完善科技促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善和社會管理創(chuàng)新的機制。高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，打破部門、區(qū)域、學科界限，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研緊密結(jié)合，加強基層公益性農(nóng)技推廣服務。注重發(fā)展關(guān)系民生的科學技術(shù)，加大健康衛(wèi)生、環(huán)境保護等領(lǐng)域的科技攻關(guān)力度，運用信息技術(shù)等先進手段提升社會管理水平，推進文化科技創(chuàng)新。
同時，要更加重視基礎研究和前沿探索，增強國家持續(xù)發(fā)展后勁。努力取得更多原創(chuàng)性理論成果和科學突破，為未來發(fā)展積淀科學基礎。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境，引導和鼓勵科研人員靜下心來、潛心研究。要根據(jù)基礎研究厚積薄發(fā)的特點，完善學科布局，推動交叉融合，培育新興學科，加強學術(shù)積累。鼓勵和引導實力強、有條件的企業(yè)參與基礎前沿研究，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建國家重點實驗室和工程中心等，為我國基礎前沿研究和原始創(chuàng)新增添新的動力。
第二，加強統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能。創(chuàng)新體系是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，涉及產(chǎn)學研等各類創(chuàng)新主體，涉及基礎前沿、應用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等多個環(huán)節(jié)，涉及知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、中介服務等多個方面。只有形成創(chuàng)新各主體、各環(huán)節(jié)、各方面相互支撐、高效互動的良好格局，國家創(chuàng)新體系的效能才能得到整體提升。當前，我國科技創(chuàng)新各主體、各環(huán)節(jié)、各方面的能力都有了很大提高，新階段要進一步加強創(chuàng)新各主體和各環(huán)節(jié)的協(xié)同。
一是推動創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務等五個體系的建設，建立基礎研究、應用研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。
二是完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機制。發(fā)揮地方主導作用，加強分類指導，加快建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，加強區(qū)域科技合作。
三是強化科技資源開放共享。建立科研院所、高校、企業(yè)開放科研設施的合理運行機制，防止大型科研儀器設備的重復購置和閑置浪費。
第三，改革科技管理體制，提升科技管理的科學化水平。完善科技管理、提高科技資源的投入產(chǎn)出效率，是加快科技改革發(fā)展的一項重大任務。要進一步研究把握科技發(fā)展和管理規(guī)律，提升依法、科學、民主管理水平，使國家寶貴的科技資源產(chǎn)生最大的效益。
一是加強科技宏觀統(tǒng)籌。健全中央與地方之間、各部門之間的協(xié)調(diào)機制。積極探索新型舉國體制，完善重大戰(zhàn)略性科技任務的組織方式。
二是推進科技項目管理改革。強調(diào)公開透明、公平公正、科學評價，從需求征集、評審立項、過程管理、監(jiān)督評估等重點環(huán)節(jié)加強改革。
三是完善科技經(jīng)費管理制度。建立競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定性經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制，完善課題間接成本補償機制。強化經(jīng)費使用監(jiān)管，健全問責機制。
四是深化科技評價和獎勵制度改革。根據(jù)不同類型科技活動的特點，加強分類評價和監(jiān)督評估。完善公開提名、科學評議、實踐檢驗的科技獎勵制度，形成激勵創(chuàng)新的正確導向。
第四，完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性。我國已經(jīng)成為科技人力資源第一大國，但人才結(jié)構(gòu)還不盡合理，高端人才和大師級人才較少，卓越團隊和拔尖人才的成長與形勢要求還不完全適應，迫切需要進一步加大創(chuàng)新人才工作力度。要堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培養(yǎng)人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，加快造就一流的科學家和學科帶頭人隊伍，為青年人才、緊缺人才和優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊脫穎而出創(chuàng)造良好條件，以人才強促進科技強，帶動產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強。
一是統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵制度。加強高水平領(lǐng)軍人才、青年科技人才特別是35歲以下青年的培養(yǎng)使用。大力引進海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善評價標準，改變片面將論文、項目和經(jīng)費、專利數(shù)量等與科技人員評價、晉升直接掛鉤的做法。健全人才流動機制，完善創(chuàng)新人才薪酬制度和分配激勵機制。
二是加強科學道德和創(chuàng)新文化建設。保障學術(shù)自由，完善寬松包容、奮發(fā)向上的學術(shù)氛圍。健全科研誠信制度，加強誠信自律和監(jiān)督，凈化學術(shù)風氣，加快科學普及，發(fā)展創(chuàng)新文化。
第五，營造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障。要把研究完善相關(guān)政策擺在突出位置。
一是抓好已有政策的落實。中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要提出了一系列配套政策，如財政科技投入高于經(jīng)常性財政增長、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，要進一步抓好落實。2008年出臺了新的高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，企業(yè)數(shù)量由1.5萬家增加到目前的4.1萬家。3年累計免稅1393億元，而同期企業(yè)上繳稅收1.34萬億元，接近稅收優(yōu)惠的10倍；其中2010年免稅688億元，比2008年增加426億元，而同期上繳稅收6262億元，增加3454億元。
二是對試點政策要盡快總結(jié)完善和推廣。近年來，科技部會同財政部大力推進科技計劃和經(jīng)費管理改革，首先在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域試點并逐步推廣。從視頻答辯、項目儲備、及時撥付經(jīng)費等方面提出了一系列改革措施，推進了管理的科學化。下一步，要進一步完善相關(guān)政策。2010年底，國務院支持中關(guān)村實施“1+6”先行先試政策，取得了很好的示范效果，下一步，要在總結(jié)的基礎上逐步推廣。
三是根據(jù)形勢需求提出新政策新措施。新政策新措施將涉及企業(yè)創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新、科技資源開放共享、科技項目經(jīng)費管理、人才培養(yǎng)和科研誠信建設等多個方面，要按照中央的統(tǒng)一要求，明確部門分工，盡快出臺相關(guān)配套文件。例如，出臺國家科技報告制度，加快科技資源開放共享；建立全國創(chuàng)新調(diào)查制度，加強國家創(chuàng)新體系建設的監(jiān)測評估。
總之，大會和《意見》集中體現(xiàn)了我們黨對當代經(jīng)濟社會和科技發(fā)展規(guī)律的深刻把握，反映了我國現(xiàn)代化建設和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需要，回應了社會各界特別是科技界的關(guān)切，對于凝聚全社會共識、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有重大意義，必將有力地開辟我國社會生產(chǎn)力發(fā)展和綜合國力提升的新空間。
研發(fā)經(jīng)費GDP占比將升至2.2%
研發(fā)投入不足已成為制約我國科技創(chuàng)新的一個重要因素。從研發(fā)投入看，2008年經(jīng)合組織國家平均研發(fā)強度為2.33，美國、德國和日本的研發(fā)強度分別為2.89、2.64和3.42，而我國只有1.54，到2010年也只達到1.76。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入不足一直在拉全社會科研經(jīng)費占比的“后腿”。全國企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重僅為0.74%，大中型企業(yè)才為0.93%，遠低于發(fā)達國家2.5%—4%的平均水平。
對此，《意見》提出了未來科研投入的規(guī)劃目標：到2015年，全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.2%，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實現(xiàn)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例與國際同類先進企業(yè)相當；到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%以上。
中關(guān)村“1+6”先行先試政策
所謂“1+6”政策，是指國務院同意中關(guān)村實施的鼓勵科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的系列先行先試改革政策。“1”，即搭建首都創(chuàng)新資源服務平臺。在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導機制下，搭建一個由國家有關(guān)部門和北京市共同組建的工作平臺，進一步整合高等學校、科研院所、中央企業(yè)、高科技企業(yè)等創(chuàng)新資源，采取特事特辦、一條龍服務，落實國務院同意的各項先行先試改革政策。“6”，即支持在中關(guān)村深化實施先行先試改革的6條新政策，包括科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、股權(quán)激勵個人所得稅改革、股權(quán)激勵試點方案審批、科研經(jīng)費分配管理體制改革、建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場、高新技術(shù)企業(yè)認定6方面。（科技部黨組書記、副部長 王志剛）
摘自 中國科技網(wǎng)
