編者按：為加快實施工業綠色發展戰略，加強對地方工業節能減排工作的指導，引領帶動全系統進一步突出重點，形成工作合力，有效推動工業綠色、循環、低碳發展，促進工業轉型升級。經部領導同意，現將2015年工業節能與綜合利用工作要點刊發，請各地區結合實際部署推進。
2015年，工業節能與綜合利用工作要深入貫徹十八屆三中、四中全會精神，按照中央經濟工作會議和全國工業和信息化工作會議部署，以工業綠色發展專項行動為抓手，以試點示范、目錄標準、節能監管為切入點，著力抓好節能節水、清潔生產和資源綜合利用等各項工作。深化改革創新，繼續在政策、法規、機制方面下功夫，推進節能減排長效機制建設，促進工業轉型升級。全國規模以上工業萬元增加值能耗下降4%以上，萬元工業增加值用水量下降5.6%，大宗工業固體廢物綜合利用率進一步提高，重點行業主要污染物排放強度明顯下降，全面完成“十二五”目標任務。
一、實施工業綠色發展專項行動
（一）組織實施數字能效推進計劃。發布鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業企業能源管理中心建設實施方案，推廣建設一批企業能源管理中心。建立全國工業節能監測分析平臺，推動省級系統對接聯網，完善平臺建設、數據傳輸標準，探索建立用能監測體系。開展綠色數據中心建設，制定試點實施方案，完善評價標準。
（二）推動重點行業清潔生產和結構優化，減少大氣污染物排放。實施《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》，推動焦化、煤化工等重點行業及工業爐窯（鍋爐）設備煤炭清潔高效利用。在水泥、平板玻璃等行業實施能效“領跑者”制度。配合有關部門對地方能耗總量控制和煤炭消費減量替代進行考核，指導督促大氣污染防治重點企業實施清潔生產。
（三）組織推進京津冀地區工業資源綜合利用協同發展。組織實施京津冀及周邊地區工業資源綜合利用協同發展行動計劃，指導地方政府制定具體實施方案，推進尾礦、廢石、粉煤灰、電子電器廢棄物等協同利用，促進京津冀及周邊地區產業和生態一體化發展。
二、統籌抓好重大規劃法規標準和政策制訂實施
（四）組織實施節能減排技術改造。支持鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織行業實施節能、清潔生產及資源循環利用技術改造。實施水污染及大氣污染防治領域技術改造及裝備產業化示范。支持水泥窯協同處置城市垃圾及危險廢物技術改造。試點推進鋼鐵、紡織、造紙等高耗水行業節水治污技術改造。
（五）制定工業綠色發展戰略規劃。抓緊組織編制“十三五”工業綠色發展規劃，加快樹立和實施工業綠色發展戰略，按照全生命周期理念，構建高效、低耗、清潔的綠色制造產業體系。研究符合中央財政預算體制改革方向，支持工業節能與綜合利用發展的政策思路。推進綠色科技創新引領工程，協調推進重大工程和示范項目建設。
（六）加強法規建設。按照深化改革依法行政的要求，繼續推進法規研究制訂，加強相關行業準入管理。研究制定《工業節能管理辦法》、《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》、《工業資源綜合利用管理暫行辦法》及《重點用能企業能源管理崗位管理辦法》等法規，積極配合有關部門修訂《節約能源法》。
（七）開展綠色工業試點示范。組織開展“兩型”企業創建試點驗收，探索推進“兩型”企業評價認定。落實區域工業綠色轉型發展試點城市實施方案，督導試點城市落實重點任務和保障措施。會同發展改革委完成國家低碳工業園區試點方案評審，研究制定國家低碳工業園區管理辦法。發布《關于加快推進工業園區綠色發展的指導意見》，推動工業園區綠色發展。
（八）實施節能環保技術標準提升計劃。培育重點行業節能、清潔生產、資源綜合利用技術支撐中心和能效評估中心，建立綠色工業評價支撐體系。推進電石、鐵合金行業貫標試點。繼續完善制定節水型企業評價標準及取水定額標準。
三、狠抓工業節能降耗
（九）加快節能技術產品推廣應用。繼續開展家電和工業品“能效之星”產品評價，編制高耗能落后機電設備淘汰目錄和先進節能技術產品推薦目錄。推進東莞、鎮江等電機系統改造區域試點和水泥等重點用能行業電機系統改造試點。實施變壓器能效提升計劃，推動企業生產和使用非晶合金等高能效變壓器。
（十）加強節能管理。推動重點用能企業健全能源管理負責人和管理機構，完善節能評估等能源管理制度，提高能源統計、審計能力。編制全國工業能效指南（2015年版），開展能效對標達標活動。開展各地區節能管理干部、重點用能企業能源管理崗位和負責人培訓。推進南京等工業能效提升培訓基地建設，培育一批能效提升企業。加強工業節能形勢分析交流。
（十一）強化工業節能監察。制定發布2015年工業節能監察工作計劃，圍繞電石鐵合金行業能耗限額標準貫標、電機能效提升、燃煤鍋爐等開展專項監察。推動健全工業節能監察體系，組織開展節能監察培訓，加強節能監察機構隊伍建設，完善節能監察制度。
（十二）完善節能政策措施。推進利用能耗環保標準淘汰落后產能。綜合運用標準、價格等手段，實施電解鋁及水泥行業差異化電價，研究制定電解鋁電耗水平核查規范。制定“綠色工廠”標準體系、評價體系。創新節能市場化改造及金融支持模式，探索在長三角及周邊地區建立區域節能量交易機制。
四、積極推進工業節水
（十三）健全節水管理機制。發布高耗水工藝技術裝備淘汰目錄，推動強制淘汰。協調推進缺水地區高耗水行業用水效率約束性機制。落實國務院水污染防治工作部署，制定工業領域落實方案。配合有關部門開展最嚴格水資源管理制度落實及工業用水效率約束性指標考核。
（十四）實施工業水效提升計劃。探索開展水平衡測試和固定資產投資項目水效評估。推進工業節水重大示范工程建設。制訂冷卻、洗滌等終端用水裝備水效標準、節水設計規范，推動水效標識管理。制訂啤酒、氯堿等節水型企業評價標準及麻紡織、合成氨等取水定額標準，健全節水標準體系。
五、實施清潔生產水平提升計劃
（十五）規范清潔生產審核與效果評估。發布《工業清潔生產審核規范》、《工業清潔生產實施效果評估規范》，指導工業企業依法實施清潔生產審核和效果評價。組建清潔生產產業聯盟，整合技術承擔單位、金融機構等資源，探索先進清潔生產技術推廣模式。
（十六）繼續推進再生鉛行業規范管理和高風險污染物削減工程。按照再生鉛行業準入要求，繼續開展再生鉛行業準入管理，公告通過審查的企業名單。加大電池行業清潔生產推行力度。協調環境保護部、商務部、發展改革委等部門，共同做好電池行業資源化利用工作。指導地方按照編制的高風險污染物削減落實方案，組織企業實施汞削減、鉛削減和高毒農藥替代工程。
（十七）開展生態設計示范試點。適當調整、拓展試點范圍，繼續開展工業產品生態設計示范企業試點工作。舉辦工業產品生態設計國際論壇。研究制定生態設計產品評價管理辦法，制定重點產品生態設計評價標準，開展試評價。
（十八）加強有毒有害污染控制。組織修訂《國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代目錄（2012年版）》。發布汽車有害物質和可回收利用率管理的公告。印發汽車車內揮發性有機污染物控制技術政策。
六、繼續推進工業資源循環利用
（十九）深入推進工業固體廢物綜合利用。開展工業固體廢物綜合利用基地建設評估驗收，啟動第二批試點。支持湖北省創建資源綜合利用示范省，支持山西、內蒙實施尾礦、粉煤灰等大宗工業固廢資源綜合利用重大示范工程。開展水泥窯協同處置生活垃圾試點，制定行業規范條件。
（二十）全面推動再生資源綜合利用。推進戰略稀貴金屬回收利用試點。制定再生資源產業發展指導意見、廢舊新能源汽車動力電池等行業規范條件。實施廢鋼鐵、廢有色金屬等資源再生利用重大示范工程。編制建筑垃圾資源化利用先進技術與裝備目錄、建筑垃圾資源化產業發展專項規劃。開展廢舊輪胎翻新產品認定。
（二十一）加大廢棄電器電子產品資源化利用。開展電器電子領域生產者責任延伸試點，樹立一批標桿企業。制定廢棄電器電子產品資源化利用評估規范及產業發展行動計劃，制定相關標準。
（二十二）發展機電產品再制造產業。開展第一批再制造試點驗收，深化試點示范，建設再制造產業集聚區。繼續實施《內燃機再制造推進計劃》；開展重點領域再制造技術交流。推動再制造認定產品納入“以舊換再”支持政策。
（二十三）深化甲醇汽車試點。加強對五省市試點工作指導，推進甲醇汽車車型公告。加強技術數據采集和評價，開展階段性甲醇汽車排放、環境影響、安全等專項評價。加強甲醇汽車標準體系建設，制定甲醇汽車加注體系建設規范，完善甲醇汽車生產及運行管理制度。
七、大力培育發展節能環保產業
（二十四）開展節能環保示范工程建設。發布《加快發展節能環保產業行動計劃》，進一步落實重大節能技術與裝備、重大環保技術及裝備、重大資源循環利用示范工程實施方案，推進節能環保重大技術工程、重大裝備產業化應用示范工程和節能環保產業園區建設。
（二十五）培育節能環保裝備制造及服務業。組織實施高效鍋爐系統產業化示范工程，培育高效鍋爐制造基地。推進《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》，落實依托單位，推動技術裝備推廣應用。推動成立節能服務公司產業聯盟，開展中韓工業節能主管部門和節能服務產業交流。培育能源審計、節能評估、節能診斷、清潔生產審核等第三方服務機構，研究推動環境污染第三方治理，探索工業企業污染治理新模式。
摘自 工信部節能與綜合利用司
