日前，科技部召開國家高新區電視電話會議，落實國務院常務會議精神，推廣中關村試點政策。全國政協副主席、科技部部長萬鋼在出席會議時強調，在當前經濟新常態下，深入實施創新驅動發展戰略，努力實現提質增效，國家高新區承擔著創新驅動發展的重要使命。要認真貫徹落實好國務院常務會議精神，加快中關村政策推廣，進一步推進國家高新區改革發展。
好雨知時節，當春乃發生。國家高新區負責人紛紛表示，在國家高新區中推廣中關村試點政策，是一場政策及時雨。他們將不遺余力地貫徹落實好國務院常務會議精神，加快中關村試點政策推廣，進一步推進國家高新區改革發展。
推廣中關村試點政策意義重大
自２０１０年以來，經國務院批準，按照可復制、可推廣的基本要求著力先行先試，在中關村國家自主創新示范區先后開展了“１＋６”和“新四條”政策試點，并于２０１４年對股權激勵分期繳納個人所得稅政策、科技成果處置和收益權改革進行了深化改革。２０１３年２月和９月，在對政策試點成效進行評估的基礎上，經國務院批準，按照分項、分層次、分階段的原則，對試點政策進行了推廣，為科技型企業、中小企業發展提供了有力的政策保障，取得積極成效。比如，通過科技成果處置權收益權改革，２０１１－２０１３年北京地區高校和科研院所轉讓技術累計１５３１項，收入約１０８億元。２０１３年中關村共有１６９０家企業享受研發費用加計扣除試點政策，減免所得稅約３０．５億元，有１５４家企業享受職工教育經費稅前扣除試點政策。通過全國中小企業股份轉讓系統，為中小企業開辟了有效的融資渠道，２０１４年１－８月融資金額近９０億元。
為進一步擴大先行試點政策受益面，結合前期試點、推廣和評估情況，２０１４年１２月３日，國務院常務會議決定，把６項中關村先行先試政策推向全國。包括加快落實先期已確定推廣的科研項目經費管理改革、非上市中小企業通過股份轉讓代辦系統進行股權融資、擴大稅前加計扣除的研發費用范圍３項政策，以及此次將推開的股權和分紅激勵、職工教育經費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等３項政策。同時，在所有國家自主創新示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和綿陽科技城，推廣實施４項先行先試政策，包括：給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在５年內分期繳納個人所得稅；有限合伙制創投企業投資于未上市中小高新技術企業２年以上的，可享受企業所得稅優惠；對５年以上非獨占許可使用權轉讓，參照技術轉讓給予所得稅減免優惠；對中小高新技術企業向個人股東轉增股本應繳納的個人所得稅，允許在５年內分期繳納。此外，還將圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業融資渠道、支持設立適應科技企業特點和需求的保稅倉庫等，研究推動在中關村開展新的政策試點。
國家高新區承擔創新驅動發展使命
對于此次在國家高新區推廣中關村試點政策，萬鋼指出，國務院領導同志對國家高新區發展高度重視，寄予厚望。在當前經濟新常態下，深入實施創新驅動發展戰略，努力實現提質增效，國家高新區承擔著創新驅動發展的重要使命。
“國家高新區在我國改革開放和現代化建設進程中取得了巨大成就。”萬鋼表示，國家高新區堅持改革創新，已成為機制體制持續創新的試驗區；堅持創新驅動，已成為中國特色自主創新道路的先導區；堅持提質增效，已成為我國經濟新常態平穩增長的重要動力源；堅持以人為本，已成為最具活力的創新創業生態的標桿區；堅持科學發展、綠色發展，是全國各地亮麗的城市名片和區域協同發展的引領區。
萬鋼要求，國家高新區要認真貫徹落實好國務院常務會議精神，加快中關村試點政策推廣，進一步推進其改革發展。一是要加快落實國務院常務會議先行先試政策推廣要求。加強政策宣傳，要讓高新區內的企業知曉、用好這些政策。加強政策執行，確保政策落實到位。二是著力深化科技體制改革，要著力圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈，聚焦國家戰略目標，集中資源、形成合力。要著力以科技創新為核心，全方位推進產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新，把創新驅動發展戰略落實到現代化建設整個進程和各個方面。三是大力優化創新創業生態，要充分發揮市場配置創新資源的決定性作用，同時還要發揮政府的規劃和引導作用，緊緊圍繞要素、機制、環境三方面，下功夫、抓落實，建立一個多要素聯動、多主體協同的創新創業生態。四是強化輻射帶動能力，加強與周邊區域的協同創新，在實施創新驅動發展戰略中發揮好示范引領作用。
國家高新區氣象萬千
“心情像過大年般歡喜。”對于中關村試點政策在國家高新區中推廣，諸多國家高新區負責人難掩內心的激動之情。
“中關村試點政策在國家高新區推廣，將我們的夢想照進了現實。”昆山高新區黨工委書記、管委會主任黃健表示，在國家高新區電視電話會議召開之后，昆山高新區迅速行動，積極落實。一是加強會議精神學習力度，組織園區科技創新部門、科研單位、重點企業召開座談會，學習傳達會議精神，研究部署具體貫徹措施。二是加強會議精神宣傳力度，引導企業用好用活政策，進一步加強自主創新資金項目申報，抓好產學研合作、招校引研，推動科技與金融結合。三是加強會議精神對接力度，主動融入蘇南國家自主創新示范區，圍繞自主創新、推動產業轉型升級、打造人才高地、深化開放合作、促進可持續發展等先行先試目標，全力探索創新驅動、轉型發展新路。
“中關村的經驗、政策很多，核心在于創新。”南京高新區管委會常務副主任閔一峰表示，建設蘇南國家自主創新示范區，南京高新區必須爭當排頭兵，當下，要做好創新驅動示范、機制體制的創新引領、建設開放合作先導區和軍民融合的示范等工作。南京高新區要緊緊抓住機遇，順勢而上、借勢而上、造勢而上，開創一片創新發展的新天地。
“天津高新區面臨著濱海新區開發開放國家發展戰略、京津冀協同發展國家重大戰略和國家自主創新示范區建設三大發展機遇。”天津高新區工委書記榮建勛表示，天津高新區將一手抓改革創新，一手抓法治規范，在工作中更加突出項目帶動、創新驅動、產城互動、輻射聯動，更加注重優化環境、改善民生和黨建保障等工作，努力打造經濟與區域發展兩個“升級版”。
“長沙高新區經過多年的創新發展，具備了創建國家自主創新示范區的良好基礎，呈現出自主創新能力穩步提升、優勢特色產業集群發展、科技創新資源高度聚集、科技體制改革先行一步、國際科技合作加速推進的特點。”長沙高新區管委會主任李曉宏表示，借助長株潭將建設國家自主創新示范區這一契機，長沙高新區將以建設全球化“一帶一部”創新創業高地為目標，通過實施創新主體培育工程，打造中部地區自主創新領航區；實施創新服務體系建設工程，打造國家科技服務體系示范區；實施產業集群提升工程，形成一批全國一流的特色產業集群；實施投融資服務體系示范工程，建設國家科技金融結合示范區；實施人才特區建設工程，建設一流的高層次人才創新創業基地；實施國際化創新工程，建設具有國際影響力的創新成果轉化區，搶占國家自主創新示范區建設高地。
“發揮創新平臺‘動力引擎‘作用、建設優良的創新創業生態環境、深化科技金融融合和建設合蕪蚌人才特區是合肥高新區今后的重點工作。”合肥高新區黨工委書記、管委會主任李兵表示，合肥高新區將做優創新鏈，做強產業鏈，提升價值鏈，著力建設以企業為主體、市場為導向、政產學研用資介緊密結合的區域創新體系，全面推進“中科智城、江淮硅谷”建設新局面，為國家創新驅動發展做出新的更大貢獻。
摘自《中國高新技術產業導報》
