建立國家科技報(bào)告制度，是一項(xiàng)覆蓋面廣、利益主體多、綜合協(xié)調(diào)難度大的系統(tǒng)工程。要真正落實(shí)，需各地各有關(guān)部門的全員動(dòng)員，更需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，營造良好氛圍——
近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》，部署加快建立國家科技報(bào)告制度，推動(dòng)科技成果的完整保存、持續(xù)積累、開放共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
建立全覆蓋報(bào)告制度
科技報(bào)告是描述科研活動(dòng)的過程、進(jìn)展和結(jié)果，并按照規(guī)定格式編寫的科技文獻(xiàn)，包括科研活動(dòng)的過程管理報(bào)告和描述科研細(xì)節(jié)的專題研究報(bào)告。《意見》明確提出到2020年建成全國統(tǒng)一的科技報(bào)告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的科技報(bào)告管理模式和運(yùn)行機(jī)制。
科技部中國科學(xué)技術(shù)信息研究所副所長(zhǎng)張新民向《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者介紹說，國家科技報(bào)告制度前期主要是由科技部在探索，此次《意見》發(fā)布，將各地、各有關(guān)部門正式納入國家科技報(bào)告制度的建設(shè)隊(duì)伍中來。
近年來，我國科技投入持續(xù)快速增長(zhǎng)。2013年全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出11906億元，比上年增長(zhǎng)15.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.09%，全年國家安排了3543項(xiàng)科技支撐計(jì)劃課題，2118項(xiàng)“863”計(jì)劃課題。投入的大幅增加，讓人們?cè)絹碓疥P(guān)注產(chǎn)出。正如中國科協(xié)副主席馮長(zhǎng)根所說，“這些經(jīng)費(fèi)都怎么花的？必須給納稅人一個(gè)交代。而且，科技報(bào)告其實(shí)是科技文明的一部分，是可以留給子孫后代的寶貴財(cái)富。”
在國際上，歐美等發(fā)達(dá)國家都建立了系統(tǒng)的科技報(bào)告制度，美國則是世界上科技報(bào)告管理制度最完善的國家。與之相比，我國科技報(bào)告制度建設(shè)起步較晚。從2013年初開始，科技部率先在973計(jì)劃、863計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃等國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)）中開展科技報(bào)告試點(diǎn)工作。今年3月1日，“國家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)”正式開通運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)萬份科技報(bào)告向社會(huì)提供開放共享服務(wù)。此次《意見》的發(fā)布更是我國科技報(bào)告制度建設(shè)道路上又一新的里程碑。
財(cái)政資助項(xiàng)目必報(bào)告
在張新民看來，《意見》中一大亮點(diǎn)，就是要求財(cái)政性資金資助的科技項(xiàng)目必須呈交科技報(bào)告。“長(zhǎng)期以來，科研人員多把精力放在國家科研項(xiàng)目的爭(zhēng)取和申請(qǐng)上，俗稱‘跑項(xiàng)目’，在后期成果的開放上，并沒有很強(qiáng)的意識(shí)，而且單位間相互封閉現(xiàn)象很嚴(yán)重。新要求的實(shí)施將有力打破這種封閉。”
要想真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資助項(xiàng)目交報(bào)告，必須多方位協(xié)同。《意見》提出了建立科技報(bào)告逐級(jí)呈交的組織管理機(jī)制的具體措施，即加強(qiáng)國家科技報(bào)告工作統(tǒng)籌管理，建立地方和部門科技報(bào)告管理機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位科技報(bào)告管理責(zé)任，明確科研人員撰寫和使用科技報(bào)告的責(zé)任權(quán)利。
科研人員將最先享受到財(cái)政資助項(xiàng)目交報(bào)告的利好。中國科學(xué)院自動(dòng)化研究所模式識(shí)別國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副研究員高偉博士對(duì)此贊不絕口，他說，以前申請(qǐng)國家課題之前，想要了解已有研究，總是缺少可以方便查詢的平臺(tái)。要求財(cái)政性資金資助的科技項(xiàng)目交報(bào)告，相當(dāng)于建立了強(qiáng)大的信息庫，從而真正做到“積極借鑒、參考已有科技報(bào)告，高起點(diǎn)開展研究工作”。
這項(xiàng)新要求還將為科技管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位以及社會(huì)公眾帶來“實(shí)在”的好處：科技管理部門可以有效避免多頭部署、重復(fù)支持，實(shí)時(shí)檢驗(yàn)科技成果的真實(shí)性和創(chuàng)新性，對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行精細(xì)化、規(guī)范化管理；項(xiàng)目承擔(dān)單位可以持續(xù)積累技術(shù)資產(chǎn)，建立機(jī)構(gòu)知識(shí)庫，提升科研能力。
抓好組織落實(shí)是關(guān)鍵
科技部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)葉玉江認(rèn)為，國家科技報(bào)告制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，既涉及組織架構(gòu)、政策制定、部門協(xié)調(diào)等管理層面的問題，又涉及撰寫呈交、審核收藏、共享服務(wù)等技術(shù)層面的問題，覆蓋面廣、利益主體多、綜合協(xié)調(diào)難度大。
正因?yàn)橄到y(tǒng)龐大，《意見》將營造科技報(bào)告工作良好環(huán)境作為重要內(nèi)容之一，明確科技部會(huì)同相關(guān)部門建立會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國家科技報(bào)告制度建設(shè)重大事項(xiàng)的溝通和協(xié)商，各地、各有關(guān)部門健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好組織落實(shí)。
“大家對(duì)科技報(bào)告制度有一個(gè)接受的過程，應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，分階段分步驟推進(jìn)實(shí)施，不能急于求成。”張新民說。他還透露，我國科技報(bào)告制度建設(shè)工作將在中科院、工程院、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)等部門以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門逐步鋪開，力爭(zhēng)今年實(shí)現(xiàn)5到10個(gè)省份的省級(jí)財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目全部納入國家科技報(bào)告體系。
美國科技報(bào)告制度建設(shè)
美國從1895年起就以政府出版物的形式，出版發(fā)行政府投入所產(chǎn)生的科技成果報(bào)告，這成為科技報(bào)告的雛形。1945年美國發(fā)布法令，成立美國技術(shù)信息出版局，開始有組織地開展政府科技報(bào)告工作，建立了“聯(lián)邦+部門+項(xiàng)目承擔(dān)單位”三級(jí)組織管理體系和政策法規(guī)體系。
美國政府科技報(bào)告包括國防部AD報(bào)告、商務(wù)部PB報(bào)告、航空航天局NASA報(bào)告和能源部DE報(bào)告4大體系，美國商務(wù)部所屬國家技術(shù)信息服務(wù)局是國家科技報(bào)告收藏和服務(wù)中心，負(fù)責(zé)PB報(bào)告以及公開和解密AD、NASA、DE報(bào)告的收藏與發(fā)行工作。美國每年約產(chǎn)生60萬份科技報(bào)告，其中公開發(fā)行6萬多份。
美國創(chuàng)新型企業(yè)特別是一些“百年老店”，都建立了嚴(yán)格的科技報(bào)告制度，其規(guī)范性和約束性甚至超過政府科技報(bào)告。
摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2014年9月11日
