日前，由科技部、財政部共同起草的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》獲得批準，即將發布實施。《方案》提出，政府不再直接管理具體項目，而是通過公開統一的國家科技管理平臺宏觀統籌，具體委托專業機構來管理。科技部科研條件與財務司司長張曉原表示，此次改革將明晰政府與市場的關系。政府重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，將在頂層依托專業機構管理項目實現“放手”。
“這是對我國中央財政科技計劃體系一次優化布局的‘大手術’。”有關專家表示，每年涉及上千億元資金的近百項中央財政科技計劃（專項、基金）“大蛋糕”將在公開統一的國家科技管理平臺上，按照優化整合后的五類科技計劃（專項、基金等）進行“切割”、運行；現有的、政府各部門條塊分割的各類科技計劃經費渠道將不再保留。“這一方案的出臺，意味著我國科技投入的管理將出現歷史性轉折”。
統一平臺＋五類計劃
記者獲悉，即將出臺的《方案》要求：２０１４年啟動公開統一的國家科技管理平臺建設，在重點領域先行組織部分重點專項進行試點。２０１５至２０１６年，基本完成平臺建設和各類科技計劃的優化整合，實現科技計劃安排和預算配置的統籌協調。２０１７年，經過三年的改革過渡期，全面按照優化整合后的五類科技計劃運行，并在實踐中不斷深化改革。
為打破條塊分割、科技計劃“碎片化”等瓶頸，《方案》提出六方面重點工作：
建立科技計劃管理聯席會議制度，通過建立由科技部門牽頭，財政、發改委等相關部門參加的科技計劃（專項、基金等）管理聯席會議，加強統籌規劃。共同制定議事規則，負責審議科技發展戰略規劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設置、戰略咨詢與綜合評審委員會的設立、專業機構的遴選擇優等事項。
依托專業機構管理項目。組建一批專業化項目管理機構。專業機構負責受理項目申請，組織項目評審立項，過程管理和驗收。
設立戰略咨詢和綜合評審委員會。統一對科技發展戰略規劃和科技計劃（專項、基金等）提供決策咨詢，對項目評審提出指導意見，對特別重大的項目組織評審。
建立統一的評估和監管機制。中央財政科技經費由科技部、財政部統一監管，監督和評估結果作為財政后續支持的重要依據。提高科技投入的績效，多出成果和人才。
建立動態調整和終止機制。定期評估，非因科學研究正常原因實施效果不好的，或者已經完成歷史使命的，就要及時調整或終止。
完善國家科技管理信息系統。為科技計劃（專項、基金等）宏觀統籌和信息公開提供技術支撐，并主動向社會公開信息，接受公眾監督。
同時，《方案》提出新的科技計劃（專項、基金等）體系，主要包括五個方面。一是國家自然科學基金。加強基礎研究和科學前沿探索，支持人才和團隊建設，增強我國源頭創新能力。二是國家科技重大專項。聚焦國家重大戰略產品和重大產業化目標，在設定時限內進行集成式協同攻關，解決國際科技競爭中“卡脖子”問題。三是國家重點研發計劃。解決國民經濟和社會發展各主要領域的重大、核心、關鍵科技的瓶頸問題。四是技術創新引導專項（基金）。通過風險補償、后補助、創投引導等方式，按照市場規律引導支持企業技術創新活動，促進科技成果轉移轉化和資本化、產業化。五是基地和人才專項。加強科研條件建設，促進科技資源開放共享，打造國家科技創新高地，支持創新人才和優秀團隊的科研工作。以上五類科技計劃（專項、基金等）均納入公開統一的國家科技管理平臺。
“政府從項目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來后，將重點管宏觀，管規劃，管政策，管布局，管監督。”張曉原表示，此外，政府還有一個重要職責就是監管專業機構的履職盡責情況。
更加聚焦國家目標
“此項改革的總體目標是，強化頂層設計，打破條塊分割，加強部門功能性分工，建立具有中國特色的以目標和績效為導向的科技計劃（專項、基金等）管理體制。更加聚焦國家目標。”張曉原說。
張曉原表示，我國改革開放３０多年來，科技計劃做出過重要貢獻，但在體系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面仍存在諸多問題，突出表現在政府各部門多頭管理，重復投入，科技計劃“碎片化”和科技項目取向聚焦不夠兩個方面。此次科技計劃改革的總體目標，就是要“更加聚焦國家目標，更加符合科技創新規律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經濟的緊密結合，最大限度激發科研人員創新熱情”。
對此，財政部教科文司司長趙路表示，科技計劃涉及科技活動當中最核心最重要的活動——研究與發展部分，也就是說科技計劃的錢是用于創新的錢。在人口紅利減少，環境、資源壓力增加的雙重壓力下，必須依靠創新驅動，才能走出一條新型的創新驅動發展道路。
“中央把優化整合科技計劃（專項、基金等）列為當前著力推進的改革任務，就是要以科技計劃改革為突破口，帶動科技其他方面的改革向縱深推進，從體制機制上為創新驅動發展戰略的實施建立一個好的生態系統。”張曉原表示，未來國家將整合科技部管理的國家重點基礎研究發展計劃（973計劃）、國家高技術研究發展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，國家發改委、工業和信息化部管理的產業技術研究與開發資金等，形成國家重點研發計劃。新設立的國家重點研發計劃將瞄準國民經濟和社會發展各主要領域的重大、核心、關鍵科技問題，以重點專項的方式，從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范進行全鏈條設計，一體化組織實施，使其中的基礎前沿研發活動具有更明確的需求導向和產業化方向，加速基礎前沿最新成果對創新下游的滲透和引領。
劍指科研經費“跑冒滴漏”
據財政部統計，近8年來，我國科技研發資金投入已經接近3萬億元。而與此相對應的是，學術成果和技術創新并不盡如人意。同時，由于監管失控等問題，科研經費“跑冒滴漏”現象較為嚴重。尤其是近一段時間以來，多名院士、大學教授因陷科研經費腐敗丑聞被查，使科技投入問題再次成為社會熱點。“此次《方案》獲批有力地回應了公眾關切。”一位業內人士表示。
“不是科技部集中管理，也不是原來各管各的，而是整個資源通過聯席會議制度進行管理。”張曉原表示，通過建立由科技部門牽頭，財政部、國家發改委等相關部門參加的科技計劃（專項、基金等）管理聯席會議，共同制定議事規則，負責審議科技發展戰略規劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設置、戰略咨詢與綜合評審委員會的設立、專業機構的遴選擇優等事項。
“在科技計劃的管理上，往高站一層，往后退一步，干政府該干的事。”趙路表示，政府不再直接管項目，也不再分配項目經費、課題經費，杜絕“跑部錢進”。
“如果能真正做到杜絕‘跑部錢進’，將在很大程度上改變我國的科研格局。”業內人士認為，即將出臺的《方案》有杜絕“跑部錢進”的良好初衷，但是需要落實到位。另外，要用好科研經費，除改革投入管理之外，還必須改革對科研人員的管理、評價，切實建立現代大學制度和現代科研制度。
摘自《中國高新技術產業導報》，2014年10月27日
