我國2014年前三季度宏觀經濟運行數據陸續發布后，引發廣泛關注。如何看待當前經濟發展形勢？如何促進經濟平穩健康發展？10月31日,全國政協經濟委員會舉行座談會。部分全國政協委員和專家學者圍繞當前經濟運行中的熱點、焦點話題建言獻策——
10月31日，全國政協經濟委員會舉行座談會，圍繞2014年前三季度宏觀經濟運行數據、當前宏觀經濟特征以及社會各界廣泛關注的熱點話題進行深入研討。委員們認為，我國經濟正在發生深刻積極的趨勢性變化。在當前和今后一個時期，應正確認識經濟增速放緩，引導和鞏固好經濟發展的良好態勢。
避免產能進一步過剩
化解嚴重過剩的產能，是當前和今后一個時期推進產業結構調整的工作重點。由于產能過剩長期積累，相繼投入形成的產能又在持續釋放，當前我國產能過剩問題仍然十分突出。今年三季度，我國產能利用率為78.7%，與上季度持平，同比下降0.9個百分點，處于近4年來的較低水平。
受此影響，工業產品銷售放緩，庫存水平攀升，價格持續下滑，不少企業生產經營面臨困難。國家統計局副局長謝鴻光說，9月份，規模以上工業企業產成品庫存同比增長15.1%，比主營業務收入增速高7.2個百分點，工業生產者出廠價格同比下降1.8%，連續31個月處于下降區間。
“從數據上看，我國一些過剩行業的投資并未明顯減少。”全國政協委員、中國工商銀行原行長、黨委副書記楊凱生說，雖然宏觀經濟增速放緩，但前9個月，464種工業產品中有346種產品產量同比增長，產能過剩已經從傳統產業擴展到部分戰略性新興產業，個別行業實際產能利用率甚至低于70%。
“我國有些行業的產能已經屬于絕對過剩狀態，如果不下決心淘汰一批產能，即便經濟周期進入上升階段，這些行業同樣很難有復蘇機會。”楊凱生認為，在目前穩增長要求強烈的背景下，一定要采取更有力的措施，遏制盲目投資的沖動，力求避免過剩產能的進一步擴大，否則，GDP增速放緩交出的學費也就很難收到應有效果。
以平常心看待投資增速
今年前三季度，受房地產市場調整、部分行業產能過剩問題突出等因素影響，我國固定資產投資同比增長16.1%，增速比上半年回落1.2個百分點。其中，工業投資同比增長13.5%，比上半年回落0.7個百分點。
“總的來看，我國固定資產投資增幅仍處于較高水平，位于合理范圍內。”全國政協經濟委員會副主任、工業和信息化部原部長李毅中表示，投資增速的回落，對于鋼鐵、有色冶煉、水泥、平板玻璃等過剩行業而言是個好消息，表明抑制產能過剩的相關政策已經初見成效。
有關數據也顯示，今年前三季度，我國高耗能行業投資同比增長11.5%，比上年同期回落了2.9個百分點，比全國固定資產投資增速低4.6個百分點。
李毅中表示，固定資產投資增幅放緩是我國改善宏觀調控邁出的第一步。經過改革開放30多年的發展，我國固定資產投資總規模已經達到44萬億元，投資增長的基數十分龐大，不可能繼續維持大幅度的增長水平。
“我們要用一顆平常心看待投資增速，既要認識到有效投資是拉動經濟增長的關鍵，使投資保持在一定的合理增幅區間，也要更加重視調整結構，提升投資效率。”李毅中說，如果繼續擴大投資是為了拉動GDP增長，那么，這樣做不僅會事與愿違，還容易出現盲目投資。
全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所原所長劉樹成也表示，我國經濟社會發展已經進入了新階段，宏觀經濟應該從過去追求數量增長轉向追求質量提升上來，降低投資在GDP中的占比，使固定資產投資增速穩步放緩，使投資、消費和出口的結構更加符合結構調整的方向。
李毅中還建議，當前，我國應適度加大物流基礎設施、信息基礎設施等生產性服務業的投資；在掌握核心技術、關鍵技術的前提下，發展新興產業，避免盲目跟風、一擁而上。
用改革化解企業融資難
今年以來，我國加快新的審批制度改革，并推動注冊資本登記制度改革，有力地激發了市場主體的創業熱情，市場主體數量出現“井噴式”增長。
與此形成對比的是，企業反映銀行抽貸、壓貸、停貸的現象增加，融資難、融資貴等問題仍然沒有緩解。三季度，小微企業發生銀行借款的年利率及費用率約為7.33%，比二季度提高0.1個百分點，明年借貸的平均月利率為1.92%，年化利率約為25.59%，比二季度提高了0.4個百分點。
全國政協常委、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧建議，解決企業資金短缺問題，一是要加快完善證券市場的監管機制，大力發展通過證券市場直接融資，減少銀行的貸款壓力；二是貨幣政策要從數量調控逐漸轉向價格調控，利用好利率市場化的調節手段；三是要適當下調存款準備金；四是要設法解決民間資金的陽光化問題。此外，要抓住當前物價沒有出現大幅上漲的有利時機，降低利率，減輕企業融資成本。
記者了解到，為支持實體經濟和中小企業發展，我國已經出臺了銀行定向降準、定向減息、支持企業科研開發投入等一系列政策，有些政策目前已經初見成效。
“中央出臺的政策已經不少，關鍵是部門和地方要落到實處。”李毅中說，落實這些政策，肯定會遇到不少困難和阻力，但要以積極的態度去化解，防止打折扣和不到位。
楊凱生則認為，當前我國經濟增長對銀行貸款過度依賴，應該下決心去杠桿，降低企業資產負債比例。他還表示，開辦銀行有明確的資本充足率約束，創立企業也應該將本求利，不能總是希望完全依靠借錢來發展。
降低地方債風險宜早不宜遲
今年前三季度，我國公共財政收入同比增長8.1%，增速比上半年回落0.7個百分點。謝鴻光表示，今年是地方政府償債高峰期，加上房地產市場波動、土地出讓收入大幅下降等因素的影響，我國財政金融領域的債務風險有所上升。
“目前的地方政府債務風險的確比預期要高。”中國社會科學院副院長李揚表示，當前，我國宏觀經濟增速放緩，土地賣不出去，地方上依賴土地財政的傳統籌資方式很難奏效，債務壓力變得更加突出。
“當前，我國應該加快地方債的制度改革，盡快化解地方債務風險。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部巡視員魏加寧指出，我國目前仍然處于城鎮化快速發展的階段，城市基礎設施建設需要大量資金。因此，在增量債務方面，可以考慮通過發行地方債的方式，把地方債發行權限下放到市一級政府，使地方政府有規范的融資渠道。
而對于存量債務，魏加寧建議，應該趁中央財政日子比較好過時，抓緊時間化解地方政府的債務風險，避免將來問題更難解決。此外，他還建議成立一個化解地方政府債務風險的臨時管理委員會，統籌解決地方債務問題。
也有委員指出，目前我國面臨的最大債務問題并非政府債務，而是企業債問題。北京大學原教授黃方毅表示，我國的總債務與GDP的比值為210%，但政府債的比值只有57%，企業債的比值則為130%。黃方毅說，解決企業債，實際上是去泡沫化和去杠桿問題；去泡沫時，要避免人為地用刺激手段擠破泡沫，形成新的風險。
摘自《經濟日報》，2014年11月1日
