《經濟日報》，2014年8月4日
今年以來，國家發展改革委先后放開、調整了26項商品和服務價格，涉及水、油、氣、電等多個領域。價格政策的密集出臺，既為市場在資源配置中起決定性作用提供了可靠保障，也為經濟轉型升級注入了更多活力，有利于促進經濟穩定增長，鼓勵和吸引民間投資進入相關領域。
近日，《經濟日報》記者奔赴北京、廣州、佛山等地調研采訪，實地了解各地如何利用好價格杠桿，撬動經濟轉型和結構調整。敬請關注。
提高排污費——
引導企業加強治污
當記者來到位于北京市石景山區的京能電力股份有限公司石景山熱電廠時，整潔的廠區讓人眼前一亮。這座熱電廠擁有4臺220MW燃煤供熱汽輪發電機組，年發電量50億千瓦時以上，供熱量1300萬吉焦。
熱電廠黨委書記厚伯蘢介紹說，2002年至2012年，石景山熱電廠累計投資10億元實施四臺機組脫硫、脫硝、除塵等環保治理措施。2008年6月，所有環保設備全部投入運行，二氧化硫、氮氧化物、煙塵均實現達標排放。
去年12月，為進一步強化“誰污染、誰負責，多排放、多負擔”的原則，強化污染者的付費意識，促進垃圾減量、污染減排，改善大氣質量，北京市出臺了《關于二氧化硫等四種污染物排污收費標準有關問題的通知》。通知要求，自今年1月1日起，北京市對二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排污收費標準由過去的每公斤1.2元調整為每公斤10元，氮氧排污收費標準調整為每公斤12元。為鼓勵低標準排放，實施階梯式差別化排污收費政策，當污染物實際排放值低于規定排放標準50%的，按收費標準減半計收排污費。
“這個政策出臺以后，我們感覺壓力很大。”厚伯蘢說，在壓力之下，企業促進污染物排放總量進一步降低的積極性更強了，增加環保投入的主動性也更足了。通過啟動深度減排工作，石景山熱電廠的二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度等指標已經低于北京市地標允許排放濃度的50%，基本實現了燃煤電廠清潔化生產。盡管排污費較調價前有了大幅增長，但享受減半優惠政策后，企業降低了調價后的排污費支出，實現了社會效益與經濟效益的雙贏。
相比于石景山熱電廠，北京水泥廠有限責任公司在新的排污費政策壓力下，境況則沒有那么樂觀。這家公司目前有兩條水泥生產線，在生產水泥的同時，每年可協同處置20多萬噸城市工業廢棄物。由于北水水泥窯焚燒工業廢棄物時，需要比一般水泥窯火力更高，燃料燃燒時會產生大量氮氧化合物。為了控制化合物排放濃度，噴氨量也比一般水泥廠偏高。
在新的排污費政策下，北京水泥廠投資幾百萬元，對脫硝系統進行改造升級，但是仍然無法達到排放費用減半標準。一季度，公司的排污費達310萬元，預計全年排污費用將達1400萬元，脫硝費用更是高達3200萬元。
北京水泥廠副總經理蔡金山表示，公司正在努力尋求新的控制氮氧化合物的技術，力爭在現有脫硝設施的基礎上，積極試驗進一步加大噴氨量的可能性，以期實現氮氧化合物排放160毫克每標準立方米以下。
北京市發展改革委價格綜合處處長王巖指出，新的排污收費征收標準實施以來，價格杠桿撬動治污的作用開始顯現，部分污染物排放量較大的企業，通過加強環境管理和投入，二氧化硫排放濃度均穩定在低于排放標準50%以下；部分企業正積極采取措施，降低排污成本。
記者了解到，2006年以來，國家發改委先后出臺了脫硫電價、脫硝電價和除塵電價等一系列環保電價政策，一定程度上調動了燃煤電廠安裝環保設施的積極性。數據顯示，全國脫硫機組裝機達7.5億千瓦，已占火電總裝機90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會二氧化硫減排量的75%以上。目前，脫硝機組和采用新除塵技術機組的裝機容量已分別達到4.3億千瓦和8700萬千瓦。
今年3月，國家發改委會同有關部門出臺了《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》，再次要求燃煤發電機組按規定安裝脫硫脫硝和除塵設施，并執行相應環保電價。
廈門大學中國能源經濟研究所教授林伯強表示，監管辦法突出了價格杠桿的激勵和約束作用，明確加大監督檢查和處罰力度，對于減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放具有重要意義。
動態氣價——
鼓勵使用清潔能源
陶瓷產業是廣東佛山一張響當當的名片。不過，隨著城鎮化進程加快，面對節能減排等諸多壓力，佛山不少陶瓷企業開始遷往其他省市。為了更好地保護和發展，佛山市留住了部分有實力的陶瓷企業，并在高明區建立了燃燒清潔能源的陶瓷企業。永航陶瓷有限公司正是其中之一。
記者在佛山市高明區更合鎮小工業區看到，永航陶瓷新的生產線生產所需能源已經全部改用天然氣。公司總經理陸錦榮說，目前公司與佛山燃氣簽訂的天然氣協議價格為4元/立方米。生產線剛投入使用時，燒制每塊瓷磚的燃料成本約比過去多1元。為了進一步降低成本，公司專門請來節能公司，對能效進行優化管理。目前，每燒制一塊瓷磚的燃料成本仍比過去高出0.5元左右。
“從單件產品來看，使用天然氣的直接成本肯定比燒煤貴，但從綜合成本看還是劃算的。”陸錦榮說，改用天然氣以后，公司省去了運行煤炭燃料系統的成本，排污費也大幅減少。更重要的是，產品的優等率從過去的90%左右提高到95%以上，售價比過去也高出不少。
佛山市發展和改革局副局長周和平說，佛山是一個傳統工業大市，經濟總量在廣東名列前茅。不過，由于陶瓷和電廠是耗煤大戶，佛山的空氣質量在廣東省長期墊底。近年來，佛山市加大了在陶瓷、電廠、鋁型材、五金等高耗能行業推廣天然氣的力度，力爭降低二氧化碳、二氧化硫和其他污染物排放量。
而在“煤改氣”初期，佛山面臨著兩大瓶頸，一是天然氣價格昂貴，企業生產成本可能大幅增加；二是天然氣氣源緊張，可能無法滿足陶瓷企業生產的實際需要。經過多方協調，佛山目前已經形成東西南北四大氣源點的供應格局。
佛山燃氣集團總經理武鋼說，在穩定居民用氣的前提下，佛山市其他用氣價格根據氣源價格變化情況和市場需求進行調整，由價格主管部門進行成本和利潤監管。天然氣價格與市場聯動，讓燃氣供應企業在擴大銷售、激勵用氣企業技術改造上有了積極性。
天安新材料股份有限公司副總經理徐芳說，2008年起，公司把燃燒重油改為天然氣，廠區空氣質量明顯好轉，工業運行故障率低，產品品質也有大幅提升。
記者發現，天安新材料每立方米用氣價格比永航陶瓷高出近0.6元。對此，武鋼表示，由于不同類型的用氣企業在“煤改氣”中的改造成本不同，用氣量也千差萬別，佛山燃氣對不同行業企業實行不同氣價。用氣量大的用戶一般比用氣量小的用戶享受更低價格。
周和平表示，佛山市天然氣價格動態調節機制雖然導致不同行業和用戶的用氣價格各不相同，但是，價差基本上在企業用戶可承受的范圍之內，既注重市場公平，也兼顧了效率。目前，佛山市年用氣量增速達到20%至30%。
差別電價——
倒逼落后產能退出
5月，國家發改委和有關部門聯合發文，決定自7月1日起，對淘汰類水泥企業實行更加嚴格的差別電價政策，其用電價格在現行目錄銷售電價基礎上每千瓦時加價0.40元。各地可在上述規定基礎上擴大實施范圍，提高加價標準。
廣東省發展改革委黨組成員林林告訴記者，廣東省目前的差別電價政策體系，已經涵蓋了水泥、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷和鋅冶煉等淘汰類和限制類行業。
據介紹，廣東省對鋼鐵行業的淘汰類和限制類企業，在其正常電價基礎上每千瓦時分別加價0.4元和0.1元；淘汰類和限制類的水泥行業，其用電價格每千瓦時分別加價0.3元和0.1元，限制類水泥企業的差別電價加價標準還要逐年提高。7月1日起，廣東省淘汰類水泥企業的差別電價加價標準提高到了每千瓦時0.4元。
針對大多數落后鋼鐵、水泥企業利用谷期用電，價格偏低的情況，廣東省取消了淘汰類和限制類鋼鐵、水泥企業的峰谷電價優惠政策。據悉，根據經濟發展現狀和產業升級、環境保護的需要，廣東省正在試點對珠三角地區焦炭、銅冶煉、鉛冶煉、平板玻璃、造紙、酒精、味精、印染、化纖、制革和電鍍11個行業的淘汰類和限制類企業提高用電價格。
記者了解到，目前廣東省實行差別電價的行業已達到19個，部分行業差別電價加價力度也高于國家標準，形成了較為完善的差別電價體系，有效遏制了高耗能和高污染行業的發展。“十一五”以來，廣東省已累計淘汰落后水泥產能9200萬噸、鋼鐵1400萬噸、平板玻璃1780萬重量箱、造紙128萬噸、制革195萬標張，騰挪出用地、用能和環境容量，促進了工業轉型升級。
此外，廣東省還出臺了懲罰性電價政策，對能源消耗超過國家和地方規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性電價。超過限額標準一倍以上的，用電價格每千瓦時加價0.3元；超過限額標準70％到一倍之間的，用電價格每千瓦時加價0.15元；超過限額標準30％到70％之間的，用電價格每千瓦時加價0.1元；超過限額標準不到30％的，用電價格每千瓦時加價0.05元。
截至去年底，廣東省已經公布了5批共78家實行懲罰性電價的超能耗限額標準企業，對促進企業進行技術改造升級，降低用電能耗起到了積極的引導和促進作用。
