《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2014年7月14日
近日，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會正式同意寧波高新區(qū)創(chuàng)建國家公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)，這是繼上海市閘北區(qū)后全國第2個(gè)獲批的地區(qū)，標(biāo)志著檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)在新環(huán)境下的市場化升級，意味著以往國有機(jī)構(gòu)壟斷的“鐵飯碗”將被打破。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國擁有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)2.6萬多家，是檢驗(yàn)檢測認(rèn)證大國。但由于缺乏國際公認(rèn)的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致許多產(chǎn)品出口時(shí)經(jīng)常遭遇進(jìn)口國設(shè)置的壁壘。今年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》提出，到2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成。
“檢測體系將走向市場。現(xiàn)在70%的檢測機(jī)構(gòu)都是國有的，要對其進(jìn)行股份制改造、組建集團(tuán)，引入資本以及第三方檢測機(jī)構(gòu)。這意味著檢測行業(yè)由國有機(jī)構(gòu)壟斷的局面有望改變，第三方檢測市場或?qū)⒂瓉碇卮髾C(jī)會。”國家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
千億市場有待整合
當(dāng)前，70%-80%的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)擁有政府背景，其資源配置主導(dǎo)權(quán)在政府手里。雖然也出現(xiàn)了一些民營企業(yè)和外資檢測機(jī)構(gòu)，但是檢測行業(yè)的“大蛋糕”基本被政府主導(dǎo)的檢測機(jī)構(gòu)控制。在千億規(guī)模的檢驗(yàn)檢測市場中，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革及市場放開無疑令第三方檢測機(jī)構(gòu)迎來機(jī)遇。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2020年中國第三方檢測行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策支持研究報(bào)告》顯示，2013年我國檢測市場國有檢測和企業(yè)內(nèi)部檢測占60%，而第三方檢測僅占40%。具體來看，國內(nèi)市場上以國有檢測和企業(yè)內(nèi)部檢測為主。進(jìn)出口檢測市場上則以第三方檢測為主，占比為84%。“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的整合，使國有檢測機(jī)構(gòu)在形式上撤去官方屬性，正式參與到與民營機(jī)構(gòu)、外資機(jī)構(gòu)的市場競爭中。與此同時(shí)，也將帶來其原有的近600億元的檢測市場，在檢測政策尚未完全向外資開放的情況下，民營第三方檢測機(jī)構(gòu)將成為最大受益者。”業(yè)內(nèi)人士分析。
“此次改革意味著檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的事業(yè)發(fā)展模式將轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這其中包括公益性政府檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和營利性社會檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。公益性政府檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)將為政府監(jiān)管和政策法規(guī)建設(shè)提供支撐，為重大國計(jì)民生檢驗(yàn)檢測提供技術(shù)支持，對社會檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，解決市場失靈的問題；營利性社會檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)則將研究先進(jìn)的測量科學(xué)技術(shù)，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等對商品性能進(jìn)行市場化檢驗(yàn)檢測，根據(jù)數(shù)據(jù)對商品質(zhì)量的符合性做出科學(xué)、公正的合格評定。”國家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國加入世界貿(mào)易組織后的5年過渡期內(nèi)，全國經(jīng)考核并通過許可的第三方進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)共70家；到2013年8月28日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布第25份對外公告，批準(zhǔn)在我國境內(nèi)設(shè)立的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)已升至295家，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)431家，從業(yè)人員達(dá)5萬人，我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)正在超速發(fā)展。據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)，2013年檢驗(yàn)檢測市場規(guī)模為1678億元，預(yù)計(jì)2014年將達(dá)2105億元、2015年將達(dá)2574億元。
市場發(fā)展前景廣闊
“為什么許多國家都要強(qiáng)調(diào)建立第三方檢測機(jī)構(gòu)？因?yàn)橥ǔＵ块T、消費(fèi)者和社會各方不會使用交易雙方，也就是第一方、第二方的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的報(bào)告。比如通常人們對其所購產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，都會找買賣雙方利益之外的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，因?yàn)楸容^公正可靠。所以，政府、社會和消費(fèi)者都需要了解第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在的意義和價(jià)值。國家公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)落戶上海市閘北區(qū)，對于我國在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證體系正在進(jìn)行的改革具有劃時(shí)代的、里程碑式的戰(zhàn)略意義。”上海市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
今年4月底，上海鐵路局特種設(shè)備檢驗(yàn)所經(jīng)過與另外兩家外企的角逐，脫穎而出承接了上海市閘北區(qū)今年老舊電梯的評估項(xiàng)目。其實(shí)，上海鐵路局特種設(shè)備檢驗(yàn)所并非惟一的幸運(yùn)兒。早在2013年，民營的上海浦公建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司起就承擔(dān)了上海市浦東新區(qū)的建筑節(jié)能監(jiān)測站任務(wù)，該檢測公司還作為第三方實(shí)驗(yàn)室承接了浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)部門多個(gè)領(lǐng)域的質(zhì)監(jiān)抽查。
“黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”。曾經(jīng)與體制外機(jī)構(gòu)“無緣”的政府委托檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目如今不再遙不可及，資本性質(zhì)儼然不再是實(shí)驗(yàn)室是否能承接政府項(xiàng)目的障礙，資質(zhì)成為檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室能不能承接項(xiàng)目的“惟一標(biāo)準(zhǔn)”。
“第三方檢測行業(yè)是在事業(yè)單位改制過程中成長起來的，這是政府與市場的一個(gè)良性互動，一部分通過改制真正走向市場的機(jī)構(gòu)，可以為這一產(chǎn)業(yè)提供更廣闊的空間。另外，國內(nèi)居民已經(jīng)逐步向追求更高生活品質(zhì)的階段轉(zhuǎn)型，這也要求配套的服務(wù)業(yè)跟進(jìn)發(fā)展。”國內(nèi)首家民營檢測上市公司華測檢測董事長萬峰表示，第三方檢測市場的規(guī)模很難具體化，這里面臨一個(gè)產(chǎn)業(yè)范圍的界定問題，通常情況下，與檢測相關(guān)的技術(shù)服務(wù)等都應(yīng)包括在內(nèi)。萬峰坦言，在國內(nèi)檢驗(yàn)市場中，存在政府規(guī)定企業(yè)檢測需到指定單位的“強(qiáng)檢”的現(xiàn)象，因此華測檢測的很大一部分業(yè)務(wù)來自進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品檢驗(yàn)。“檢驗(yàn)行業(yè)公信力是最重要的，華測檢測起步較早，如果市場放開了我們拿單子肯定會更容易。”
業(yè)內(nèi)人士分析，隨著檢測行業(yè)市場化，第三方獨(dú)立檢測企業(yè)有望受益，國產(chǎn)實(shí)驗(yàn)儀器品牌的采購份額有望提升，下游采購也有望擴(kuò)大。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
業(yè)內(nèi)專家表示，國有第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展也面臨著諸多問題：一是我國國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是由政府及各行業(yè)的職能部門為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會需要而投資建設(shè)的，其業(yè)務(wù)主要集中在某一行政區(qū)域、某一行業(yè)，無法跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營；二是隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，第三方檢測機(jī)構(gòu)也逐步被推入市場，加之檢測機(jī)構(gòu)的增加、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ谋容^等因素，檢測機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)競爭也變得異常激烈；三是我國第三方檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室由于長期以各自業(yè)務(wù)為主，缺乏彼此之間的交流合作，使得實(shí)驗(yàn)室資源分散、整體競爭力差。這些因素導(dǎo)致了我國國有檢測機(jī)構(gòu)在應(yīng)對同行競爭的同時(shí)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
復(fù)旦大學(xué)大都市治理研究中心主任唐亞林認(rèn)為，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證與各行各業(yè)密切相關(guān)，有關(guān)方面的目光還應(yīng)該放得更加長遠(yuǎn)一些。“經(jīng)過這么多年的累積，檢驗(yàn)檢測行業(yè)擁有龐大的機(jī)構(gòu)、龐大的人員、龐大的技術(shù)與品牌沉淀，而且社會民眾對政府公營機(jī)構(gòu)有一種心理認(rèn)同，但一下子就要簡單地走向市場并不那么容易，而且也不利于推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。”
唐亞林建議，可以考慮采取分頭走的辦法，一方面是對原有的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證國有事業(yè)單位進(jìn)行性質(zhì)劃分與功能定位，對于公益性的機(jī)構(gòu)還是要采取逐步“斷奶”的方法，在逐步“斷奶”的時(shí)候還要“扶上馬、走一程”；另一方面，對于民營企業(yè)要創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，現(xiàn)在各地都在搞各種發(fā)展基金，實(shí)行政府購買服務(wù)，可以采取這種“四兩撥千斤”的方式，鼓勵你做、允許你進(jìn)入，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。
“面對改革，國有企業(yè)想要在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)里做大做強(qiáng)，有5個(gè)方面的工作要做。首先，要在政府部門的指導(dǎo)下做好面向未來的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃；第二，加強(qiáng)自身內(nèi)部資源的整合和橫向聯(lián)合，在外向聯(lián)合方面要注重建立分中心和加強(qiáng)技術(shù)合作，這里還有一個(gè)亟須改變的問題——加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的修改工作；第三，把重點(diǎn)性突破和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建相結(jié)合，推動已有的產(chǎn)業(yè)鏈與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈相連接；第四，推動企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重組，推行靈活多樣的用工制度和激勵機(jī)制；第五，大力培養(yǎng)有使命感和創(chuàng)新精神的企業(yè)家，利用國有機(jī)構(gòu)良好的信譽(yù)、強(qiáng)大的人力資本、先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測設(shè)備、長期累積的行業(yè)市場，重點(diǎn)培育有國際競爭力的服務(wù)品牌。”唐亞林表示。
