“當前中國碳排放量居世界前列，中國經(jīng)濟的高速增長主要靠資源投入和能源消耗推動，是一種比較典型的高碳經(jīng)濟模式。”在近日舉行的《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告２０１４》發(fā)布會上，國際低碳經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長薛進軍表示，全球常規(guī)化石能源的大量消耗，導(dǎo)致能源和環(huán)境問題日趨嚴重，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式正面臨著嚴峻的考驗。
《報告》提出，未來我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的趨勢是從政府主導(dǎo)型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。利用市場機制大力推進低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、逐步將國內(nèi)碳排放交易市場與國際碳排放交易市場接軌、把碳減排與環(huán)境保護結(jié)合起來綜合治理，是解決目前我國碳排放量高、能源利用率低、生態(tài)環(huán)境惡化的有效方法。
傳統(tǒng)高碳發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)
《報告》顯示，２０１１年中國碳排放量達到８０億噸，占全球總排放量1/4，超過美國排放量的５０％左右。２００５－２０１１年，全球新增二氧化碳排放量中，中國所占比重達６０％以上。按人均水平來看，中國人均二氧化碳排放量已達到６噸，超過世界平均水平，預(yù)計２０２０年前人均排放將超過歐盟人均水平。２０１１年中國人口占世界人口的１９％，盡管人均排放量低于發(fā)達國家，但中國卻占到世界碳排放總量的２５．５％。由此可見，中國的高速增長是一種主要靠資源投入和能源消耗推動的高碳經(jīng)濟。
“我國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗強度遠高于世界和發(fā)達國家的平均水平，是世界平均水平的２．５倍、經(jīng)合組織國家平均水平的４倍，即使是相比同樣處于工業(yè)化進程中的印度和巴西也較高，是印度的１．２倍，巴西的３．３倍。”國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德指出，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）以年均近１０％的增長速度持續(xù)了30多年，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡，但社會財富積累率卻很低。
國家海洋局２００４年啟動的為期8年的中國海洋調(diào)查于２０１２年１０月完成，調(diào)查結(jié)果顯示，我國沿海環(huán)境令人擔憂。過去１０年中，流入我國海洋的污染排放持續(xù)增加，其中３／４不符合標準，全國４８個入海口均遭到重金屬、滴滴涕和石油烴的污染。
２０１３年年初，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布的《中國環(huán)境經(jīng)濟核算研究報告２０１０（公眾版）》顯示，２０１０年全國生態(tài)環(huán)境退化成本達到１．５４萬億元，占GDP的比例為３．５％左右。
今年３月，環(huán)保部首次公布了２０１３年我國７４個城市空氣質(zhì)量排名，僅有３個城市達到了國家規(guī)定的空氣質(zhì)量二級標準。戴彥德表示，盡管我國加強了環(huán)境治理工作，但生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續(xù)增加。
“建設(shè)、淘汰，再建設(shè)、再淘汰，惡性循環(huán)不斷，不僅造成了嚴重的資源浪費，而且產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境問題。”戴彥德舉例說，如重慶魚洞水鴨凼隆盛大廈，設(shè)計使用壽命是１００年，而實際上僅使用了半年。拆除原因是，大廈旁邊要修建魚洞長江大橋。城市規(guī)劃滯后也是造成資源浪費的重要原因之一。
“改革開放以來，幾次關(guān)停‘五小企業(yè)’，直到今天提出的淘汰落后計劃，使得大量的資本沉陷，這種快速增長付出的高額代價，也是世界經(jīng)濟發(fā)展史上沒有的。”戴彥德表示。
用經(jīng)濟手段治理霧霾
２０１３年年初以來，我國多次出現(xiàn)持續(xù)性、大面積霧霾，覆蓋全國２５個省份、１００多個城市，受影響人口約６億人。霧霾中的ＰＭ２．５成為最新的健康殺手和人民群眾的“心肺之患”。
“以霧霾為代表的大氣污染嚴重影響著當前和今后的經(jīng)濟活動，同時危害人們的健康，威脅社會安全，影響國家的國際聲譽。”《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告２０１４》主編薛進軍認為，我國要從根本上治理好霧霾、重現(xiàn)藍天白云，按照目前的經(jīng)濟發(fā)展模式和技術(shù)水平，需要２０－３０年時間。即使是采取最嚴厲的措施，采用最先進的技術(shù)，最快地實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，快速改善環(huán)境，也需要１５－２０年左右時間。
《報告》做出這樣的判斷所依據(jù)的是國外的經(jīng)驗和中國的條件。在治理大氣污染方面，英國、德國和日本大約用了３０－５０年時間，中國是一個發(fā)展中大國，有１３億多人口，剛剛超過５０％的城市化率，接近５０％的第二產(chǎn)業(yè)比重，成為世界工廠等，使得中國的環(huán)境問題比其他國家嚴重程度深、范圍更大、牽扯面更廣、原因更復(fù)雜、治理起來更困難，因此中國的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)達到發(fā)達國家現(xiàn)在的水平還需要２０－３０年。
薛進軍表示，面對日益嚴重的環(huán)境污染問題，中國政府發(fā)出最強音“要像向貧困宣戰(zhàn)那樣向污染宣戰(zhàn)”，顯示出從根本上解決環(huán)境問題的決心。《報告》建議，用經(jīng)濟手段治理霧霾，適時開征資源稅、環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅等，開展環(huán)境污染與疾病的病例研究，用治理環(huán)境污染的政策和手段治理碳排放。
借助市場推動低碳經(jīng)濟
近年來，我國積極實施節(jié)能減排，開發(fā)利用可再生能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟，取得了矚目的成就。但我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展是自上而下型，主要靠政府推動。這一方面會在短期內(nèi)帶來大發(fā)展，與此同時也會產(chǎn)生一些不利影響，如光伏產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)能過剩就說明了這一點。２０１３年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
戴彥德表示，當前我國的綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展正處于市場形成和發(fā)育的初期，面對日趨緊迫的資源環(huán)境壓力，必須進一步通過改革激發(fā)更大的市場活力，發(fā)展市場導(dǎo)向型綠色低碳經(jīng)濟，兼顧創(chuàng)造市場、引導(dǎo)市場、服務(wù)市場，做到三管齊下，即通過政府制定污染物排放標準、界定資源產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)造綠色低碳發(fā)展的市場，通過價格、財政稅收和金融保險等政策引導(dǎo)市場發(fā)展，通過維護公平競爭、搭建碳排放交易平臺等為企業(yè)提供充分競爭和交易的機會，達到推動企業(yè)主動調(diào)整能源浪費和污染物治理行為、借助市場力量發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、建立節(jié)能減排長效機制的最終目的。
國家能源局高級經(jīng)濟師張峻極分析，風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛促進了我國電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，裝備接近世界領(lǐng)先水平，形成了新的經(jīng)濟增長點。然而，近年來風電產(chǎn)業(yè)的快速擴張與整體軟環(huán)境的滯后形成了突出的矛盾，暴露出風電消納難度加大、棄風限電現(xiàn)象頻繁、運行管理水平粗放，產(chǎn)能過剩和價格戰(zhàn)明顯，技術(shù)水平提升放緩、價格補貼和稅收政策落實不到位等問題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員宣曉偉分析認為，我國推進綠色治理所面臨的主要障礙是GDP至上的發(fā)展模式、過度依賴行政手段和市場作用發(fā)揮不足、資源要素價格扭曲、缺乏公平競爭環(huán)境、環(huán)保監(jiān)管不嚴制約綠色治理。為此，他提出了推進綠色治理的三點政策措施：加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立和完善市場環(huán)境，推進資源能源領(lǐng)域的改革；合理劃分中央和地方的權(quán)責關(guān)系，從根本上改變ＧＤＰ至上的發(fā)展模式；采取“綠色財稅、綠色金融、倡導(dǎo)綠色消費、加快新技術(shù)推廣、淘汰落后產(chǎn)能、完善政績考核”等多種綠色治理措施。
日本椙山女學(xué)園大學(xué)講師雪原千里表示，日本的經(jīng)驗表明，低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排、保護環(huán)境已經(jīng)成為日本社會的基本理念和市民自覺遵守的準則。比如，在交通方面，限制高燃油高排放汽車的使用，支持和發(fā)展節(jié)能汽車和新能源汽車，建設(shè)適應(yīng)于發(fā)展新能源車的基礎(chǔ)設(shè)施、社會環(huán)境等。在能源方面，以地區(qū)為中心，實現(xiàn)地域間能源、熱能協(xié)同利用，提高能源的高效率使用和低排放，進一步開發(fā)新能源、高科技產(chǎn)品。在家庭生活方面，鼓勵和教育國民改變傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，樹立低碳環(huán)保觀念，以實際行動參與環(huán)保活動，從“我家先低碳”開始。這些經(jīng)驗對中國都有一定的借鑒意義。
