《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2013年12月30日
黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大部署，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，深化科技體制改革。這與黨的十八大精神和以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新的一系列重大新論斷新要求一脈相承，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步指明了方向。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，著力疏浚創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的渠道，把科技創(chuàng)新對(duì)提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐作用充分發(fā)揮出來(lái)。
一、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)亟需發(fā)動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中國(guó)前途命運(yùn)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此作出深刻闡述。科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活的影響從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻，國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興對(duì)科技創(chuàng)新的需求從來(lái)沒(méi)有像今天這樣迫切。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是中央鏡鑒歷史、面向未來(lái)，立足全局、放眼全球的重大抉擇。“不日新者必日退”，古代中國(guó)輝煌的文明得益于科技水平長(zhǎng)期處于世界前列，近代中國(guó)深重的苦難根子之一在科技落后，從歷史的深處展望未來(lái)，我們能夠更加深刻地體會(huì)中央把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局核心位置的重大意義。國(guó)際上，全球現(xiàn)代化拉動(dòng)、國(guó)際金融危機(jī)倒逼下的新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，成為各國(guó)最難掌控但必須面對(duì)的不確定性因素，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已前移到科技實(shí)力和創(chuàng)新能力的較量，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上我們不能等待、不能觀望、不能懈怠。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，突破“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，推動(dòng)我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，亟需把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的戰(zhàn)略抓手，一以貫之、長(zhǎng)期堅(jiān)持。
實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)亟需寫(xiě)好創(chuàng)新篇章。到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，進(jìn)而在本世紀(jì)中葉成為科技強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。沒(méi)有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，我們難以從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)。創(chuàng)新之路是中國(guó)道路的題中之義，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)多年探索形成的中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要內(nèi)容，來(lái)之不易、動(dòng)搖不得；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的最新實(shí)踐，必須下大力氣落到實(shí)處。創(chuàng)新精神是中國(guó)精神的時(shí)代內(nèi)涵，我們民族素有革故鼎新的文化傳統(tǒng)，35年改革開(kāi)放孕育豐富了改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，把我們民族體內(nèi)的創(chuàng)新熱情前所未有地激發(fā)出來(lái)了，我們要倍加珍惜、不斷滋養(yǎng)這一難得的創(chuàng)新自覺(jué)和自信。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是中國(guó)力量的重要載體，各族人民大團(tuán)結(jié)是中國(guó)夢(mèng)最可依憑的力量，科技界和產(chǎn)業(yè)界、社會(huì)各界合力同心建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐，是廣大人民在中國(guó)夢(mèng)感召下團(tuán)結(jié)奮斗的重要著力點(diǎn)，廣大科技人員需要更加自覺(jué)地投身創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，服務(wù)中國(guó)夢(mèng)的偉大奮斗。
把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎真正發(fā)動(dòng)起來(lái)，加快提升我國(guó)科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。充分利用我國(guó)的創(chuàng)新積累和技術(shù)儲(chǔ)備，創(chuàng)新商業(yè)模式，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐，以人才強(qiáng)、科技強(qiáng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)力強(qiáng)。堅(jiān)持把提高科技實(shí)力與創(chuàng)新能力作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心和關(guān)鍵，把握好自主創(chuàng)新這一基本立足點(diǎn)，把強(qiáng)化基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)、社會(huì)公益技術(shù)和戰(zhàn)略高科技、涉及國(guó)家安全的技術(shù)研究作為重大的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性前瞻性，在差距較大的領(lǐng)域積極探索“非對(duì)稱”發(fā)展措施，加快提高原始創(chuàng)新水平。堅(jiān)持把提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)生產(chǎn)力作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主攻方向，重點(diǎn)圍繞壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“兩手抓”，用好國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)等載體，著力促進(jìn)制造業(yè)的高端化智能化、發(fā)展節(jié)能減排的生產(chǎn)模式，使“中國(guó)創(chuàng)造”和“中國(guó)制造”協(xié)同并進(jìn)。堅(jiān)持把提升綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本目的，現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面都需要科技創(chuàng)新，我們既要強(qiáng)調(diào)科技的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也要強(qiáng)調(diào)科技的民生、社會(huì)、安全、文化和生態(tài)價(jià)值，抓住水資源可持續(xù)利用、能源安全、糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、信息安全等重大問(wèn)題，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，使科技成果更多地惠及廣大群眾。
二、點(diǎn)燃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎的改革引信
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最緊迫的任務(wù)在改革。實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是一個(gè)帶有全局性的重大變革，涉及到整體發(fā)展觀念、發(fā)展布局、發(fā)展方式的變化，需要相應(yīng)的體制機(jī)制保障。改革是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵一招，伴隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新格局在發(fā)展中日益形成，但制約科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、制約企業(yè)創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新水平提升等體制機(jī)制問(wèn)題仍然不少，解決這些問(wèn)題必須通過(guò)深化改革，真正把束縛創(chuàng)新的繩索解開(kāi)。改革是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的臨門(mén)一腳，通過(guò)多年努力，我國(guó)已成為具有重要影響的科技大國(guó)和創(chuàng)新大國(guó)，正處在建成創(chuàng)新型國(guó)家、進(jìn)而建成科技強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的爬坡過(guò)坎階段，能否真正邁過(guò)這個(gè)“坎”、爬上這個(gè)“坡”，迫切需要發(fā)揮好改革的“臨門(mén)一腳”功能。改革是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制勝一步，國(guó)際金融危機(jī)背景下，各國(guó)都在苦練創(chuàng)新發(fā)展的“內(nèi)功”，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)，下好改革這步“先手棋”，有利于盤(pán)活創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“總棋局”，有利于我們?cè)谌找鎰×业膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗。
改革的目的是要進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道。多年來(lái)，科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合一直是我國(guó)科技體制改革的基本目標(biāo)。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合提出了更高的要求。要通過(guò)改革創(chuàng)新大幅增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技含量，這也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)要求，迫切需要完善體制機(jī)制，真正把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量予以重視和部署，使人才、科技等資源的價(jià)值在市場(chǎng)和社會(huì)上得到更多的尊重，使知識(shí)、技術(shù)等要素的投入比重在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到更大幅度的提升。要通過(guò)改革進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新供給，堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，著力提升自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力，消除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，使科技創(chuàng)新成果更多地向經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。要通過(guò)改革進(jìn)一步釋放創(chuàng)新需求，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、需求政策的銜接和科技改革、經(jīng)濟(jì)改革、職能轉(zhuǎn)變的統(tǒng)籌，使重視創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新在科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面的規(guī)劃布局、政策制定、考核評(píng)價(jià)中得到更好地體現(xiàn)，引導(dǎo)科技界和各方面把智慧與力量更多聚焦到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上來(lái)。
改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、以生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整進(jìn)一步解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力。這是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實(shí)處的“總開(kāi)關(guān)”。技術(shù)創(chuàng)新的根本力量在市場(chǎng)、在社會(huì)、在企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。特別是產(chǎn)業(yè)變革具有技術(shù)路線和商業(yè)模式多變多樣的特征，必須通過(guò)深化改革讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。政府需要管好該管的領(lǐng)域，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究和共性、公共科技服務(wù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域積極作為，明確科技創(chuàng)新的重點(diǎn)與方向，集中力量搶占制高點(diǎn)。要突出發(fā)展導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，著力理順各類(lèi)創(chuàng)新主體之間的利益關(guān)系，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局需求，抓住科技體制改革中存在的突出問(wèn)題，著力完善政策體系和激勵(lì)措施，把企業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)引導(dǎo)到強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和形成創(chuàng)新集群效應(yīng)上來(lái)，把科研院所和高等學(xué)校的關(guān)注重點(diǎn)引導(dǎo)到原創(chuàng)突破和為企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)上來(lái)，把技術(shù)市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、科技中介等的關(guān)注重點(diǎn)引導(dǎo)到為產(chǎn)學(xué)研用牽線搭橋和提供保障上來(lái)。
著力疏浚創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的渠道，把科技創(chuàng)新的“源頭活水”加快引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“田間地頭”。特別是要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，動(dòng)員科技界、產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)各方面廣泛參與，把發(fā)展需要與現(xiàn)實(shí)能力、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期工作統(tǒng)籌起來(lái)考慮，提出切合實(shí)際的發(fā)展方向、目標(biāo)和工作重點(diǎn)。要加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。著力強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位和科研院所、高等學(xué)校的創(chuàng)新服務(wù)能力，補(bǔ)齊區(qū)域創(chuàng)新和科技服務(wù)等“短板”，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)新的集群效應(yīng)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，夯實(shí)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的宏觀載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。要持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新資源和要素高效配置。著力完善創(chuàng)新資源配置的市場(chǎng)機(jī)制和政府支持創(chuàng)新的方式，抓住創(chuàng)新人才這個(gè)根本，用好評(píng)價(jià)激勵(lì)指揮棒，深化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的融合互動(dòng)，加快形成市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)參與、開(kāi)放流動(dòng)、高效協(xié)作的創(chuàng)新機(jī)制。要不斷完善創(chuàng)新管理，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)。著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，提高圍繞創(chuàng)新全鏈條的科學(xué)管理、宏觀管理水平，發(fā)揮好科技規(guī)劃、創(chuàng)新政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)評(píng)估等在創(chuàng)新管理中的重要作用，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、要素價(jià)格、科技金融、產(chǎn)業(yè)制度、需求引導(dǎo)、對(duì)外合作等方面加快營(yíng)造公平開(kāi)放透明的創(chuàng)新政策環(huán)境，完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)平臺(tái)，培植創(chuàng)新發(fā)展的肥沃土壤。
站在全面深化改革的新起點(diǎn)上，廣大科技工作者要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)M(jìn)一步解放思想，以更加自覺(jué)更加自信更加振奮的精神狀態(tài)，銳意改革、攻堅(jiān)克難，讓一切有利于創(chuàng)新的星火乘風(fēng)燎原，為開(kāi)創(chuàng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加美好的未來(lái)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大的努力！
(作者為科技部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)）
