《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2014年1月13日
汪卉 尹蓉 張寧
西部能源大省陜西正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化提速的關(guān)鍵時(shí)期。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，以及新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)配套經(jīng)濟(jì)政策逐步落實(shí)，２０１３年陜西經(jīng)濟(jì)仍然保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，非能源行業(yè)利潤(rùn)和投資增長(zhǎng)明顯加快。目前，陜西產(chǎn)業(yè)集群成效顯現(xiàn)，基本形成了“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
非能源行業(yè)利潤(rùn)增速加快
多年來(lái)，陜西省憑借能源化工產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年躋身全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速第一方陣。能源行業(yè)已經(jīng)成為陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)行業(yè)。不僅如此，近年來(lái)，陜西省非能源行業(yè)的利潤(rùn)和投資也出現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)。
2013年上半年陜西省經(jīng)濟(jì)增速達(dá)11%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收和產(chǎn)值增速均超過(guò)14%，其中高端裝備制造、航空航天、新材料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)值超過(guò)15%；陜西省地區(qū)生產(chǎn)總值居全國(guó)第１６位，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)居全國(guó)第７位。
今天的投資結(jié)構(gòu)，就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。陜西科研力量素來(lái)雄厚，如今沉睡的潛能正不斷激活，在航空航天、電子信息、太陽(yáng)能光伏制造、有色金屬等領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)勢(shì)日益凸顯，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。“２０１３年陜西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)主要表現(xiàn)在非能源行業(yè)利潤(rùn)和投資均保持較快增長(zhǎng)。”陜西省工業(yè)和信息化廳運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李邵利在陜西省2013年三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析專家座談會(huì)上說(shuō)。
陜西省中小企業(yè)局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長(zhǎng)李寧表示，2013年前三季度，陜西省多數(shù)行業(yè)增速平穩(wěn)，特別是制造業(yè)產(chǎn)銷和效益均出現(xiàn)持續(xù)回暖跡象。
產(chǎn)業(yè)集群式跨越發(fā)展
國(guó)有經(jīng)濟(jì)在陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)中仍占有舉足輕重的地位，而能源化工行業(yè)則早已取代裝備制造業(yè)成為陜西經(jīng)濟(jì)最重要的支柱行業(yè)。陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西省西部大開發(fā)總思路課題主持人張寶通表示，從一段時(shí)間內(nèi)的結(jié)果看，依靠能源化工產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，陜北和關(guān)中都在一定意義上實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)集群式跨越”。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化已經(jīng)成為陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新模式。
早期的縣域工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的雛形。陜西省政府方面早在2008年就開始對(duì)縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展給予政策和資金方面的支持，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要（2009－2015）》，提出陜西省各地以縣域優(yōu)勢(shì)資源和支柱產(chǎn)業(yè)為依托，重點(diǎn)建設(shè)完善200個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)。
在能源行業(yè)，陜西誕生了一大批行業(yè)龍頭企業(yè)或集團(tuán)，如西北地區(qū)第一家世界500強(qiáng)企業(yè)延長(zhǎng)石油集團(tuán)，以及西飛、航天五院、西電、陜西有色、陜天然氣、秦川機(jī)床等。這些大的集團(tuán)公司成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的市場(chǎng)主體，不僅對(duì)陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重大影響，也在各自的行業(yè)內(nèi)引領(lǐng)著眾多支柱產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、高端化方向發(fā)展。
在能源化工行業(yè)之外，當(dāng)前陜西省已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，并初步形成若干具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)集群。陜西省依托西安高新區(qū)形成電子信息、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)集群；依托西安經(jīng)開區(qū)形成新材料、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集群；依托西安航空基地形成通用航空產(chǎn)業(yè)集群；依托西安航天基地形成衛(wèi)星及高技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群；依托寶雞高新區(qū)形成鈦及鈦合金材料產(chǎn)業(yè)集群；依托咸陽(yáng)高新區(qū)形成醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)集群；依托楊凌示范區(qū)形成楊凌植物資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
為寶雞贏得“中國(guó)鈦都”稱號(hào)的頭號(hào)功臣是上市公司寶鈦集團(tuán)，300多家鈦企業(yè)集聚于寶鈦工業(yè)園，形成全國(guó)最大的鈦產(chǎn)業(yè)集群。寶雞的鈦產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)在越做越長(zhǎng)，往上游，通過(guò)資本手段控制海綿鈦，解決寶雞不產(chǎn)鈦原材料問(wèn)題；往下游，產(chǎn)業(yè)鏈已涵蓋航空航天、海洋工程、體育器具、醫(yī)療用材、生活用品等各領(lǐng)域。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
在陜西省政府參事曹鋼看來(lái)，陜西要正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛在深層矛盾，下決心加快化解。他認(rèn)為，目前至少有三個(gè)潛在性風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部主要以資源類產(chǎn)業(yè)為主，２０１２年陜西能源工業(yè)占比59.28%，有色金屬9.06%，加上非金屬類礦產(chǎn)，合起來(lái)71.73%都是資源性產(chǎn)業(yè)。僅靠礦產(chǎn)資源吃飯，遲早會(huì)出問(wèn)題。第二，現(xiàn)代要素支撐缺失。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)是以自然資源和低層次的勞動(dòng)為主要素作支撐。第三，生產(chǎn)效率普遍較低，尤其是農(nóng)業(yè)。
鑒于陜西省投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型是全方位的，投資結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化十分關(guān)鍵。李寧表示，應(yīng)對(duì)投資戰(zhàn)略進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，大幅度提高制造業(yè)投資和民間投資的比例。在投資方向上，建議從以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資為主轉(zhuǎn)向支持以本土優(yōu)勢(shì)暢銷產(chǎn)品的分級(jí)培育、市場(chǎng)擴(kuò)張投資為重點(diǎn)上來(lái)，幫助陜西優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)迅速做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)份額，推動(dòng)陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持持續(xù)增長(zhǎng)的活力。
陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)裴成榮在《2013年陜西經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告》中從另一個(gè)角度分析，目前陜西省內(nèi)知名品牌市場(chǎng)占有率低，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套率較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈主體在省外，省內(nèi)企業(yè)間有機(jī)聯(lián)系較少，也是值得關(guān)注的問(wèn)題。
西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院院長(zhǎng)馮根福建議，陜西省未來(lái)應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)工作：第一，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持力度，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重。民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展是未來(lái)陜西經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。第二，要加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，一是國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡快退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)；二是需要保留的國(guó)有企業(yè)應(yīng)實(shí)行混合所有制，積極引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；三是加大國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性。第三，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。另外，還要繼續(xù)改善投資環(huán)境，吸引并提高陜西省外企業(yè)來(lái)陜投資的積極性。
隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，以及新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)配套經(jīng)濟(jì)政策逐步落實(shí)，2013年陜西經(jīng)濟(jì)仍然保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群成效顯現(xiàn)，基本形成了“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
