來源：人民日報 作者：王少國
當前，國際經(jīng)濟形勢錯綜復雜，我國經(jīng)濟下行壓力增大。如何看待當前經(jīng)濟形勢？我國能否跨越中等收入陷阱？為什么必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級？日前，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學、中國社會科學院經(jīng)濟研究所等單位在北京舉辦了“中國經(jīng)濟增長與周期論壇（2013）”，來自高等院校和社會科學研究機構(gòu)的近百名專家學者圍繞這些熱點問題進行了深入討論，提出了一些頗有啟發(fā)的見解和思路。
我國經(jīng)濟短期“弱回升”，長期潛在增長率下移
與會者認為，目前我國經(jīng)濟呈現(xiàn)“弱回升”態(tài)勢。2012年9月起，我國經(jīng)濟運行的多項重要指標結(jié)束了兩年多的探底下滑，開始出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。但2013年頭幾個月，各項經(jīng)濟指標回升態(tài)勢出現(xiàn)分化：一些指標在回升中出現(xiàn)輕微下滑；一些指標繼續(xù)呈回升態(tài)勢，但回升幅度不大。這說明，經(jīng)濟上行動力和下行壓力相互交織，經(jīng)濟上行動力并不強勁，經(jīng)濟回升基礎并不穩(wěn)固。
導致我國經(jīng)濟“弱回升”的主要因素有以下幾個：首先，國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境、大背景的深刻變化。從國際看，世界經(jīng)濟已由2008年國際金融危機之前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，經(jīng)濟走勢錯綜復雜，充滿不確定性，危機的影響還在不斷發(fā)酵，國際市場需求仍然低迷不振。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟正由高速增長期進入潛在增長率下移的增長階段轉(zhuǎn)換期。在這樣的大環(huán)境、大背景下，我國經(jīng)濟很難進入強回升狀態(tài)。其次，宏觀調(diào)控政策放松力度不大。本輪宏觀調(diào)控沒有采取大力度的刺激政策，而是堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、控物價、防風險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。另外，受居民消費價格和住房價格上漲壓力的影響以及產(chǎn)能過剩的制約，目前宏觀調(diào)控政策放松的空間較為有限。第三，各級領導班子處于換屆期。各地、各部門要形成新的決策和規(guī)劃，需要有一個調(diào)研、醞釀、決策及實施的過程，難以一下子形成助推經(jīng)濟迅速回升的力量。第四，經(jīng)濟周期波動處于低谷。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況困難，生產(chǎn)經(jīng)營和固定資產(chǎn)投資的預期前景都不被看好，企業(yè)擴大生產(chǎn)以及銀行放貸都非常謹慎，使得經(jīng)濟回升的啟動比較困難。尤其是在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不確定性加大的情況下，經(jīng)濟回升就更加乏力。
從長期經(jīng)濟增長態(tài)勢看，隨著我國經(jīng)濟總量越來越大，經(jīng)濟潛在增長率將逐步下降。2013年一季度我國GDP同比增長7.7%，低于市場預期，也是自2012年第二季度開始，連續(xù)4個季度低于8%，表明我國經(jīng)濟正從高速增長進入中高速增長時期。這與發(fā)達國家和拉美國家工業(yè)化階段向城鎮(zhèn)化階段轉(zhuǎn)變期間潛在增長率下降的變化一致。從目前出現(xiàn)的一些明顯跡象諸如資本彈性下降和勞動彈性上升、人口轉(zhuǎn)型加速、生產(chǎn)率提高放緩、碳排放限制更嚴、節(jié)能減排標準提高、資本效率遞減來看，我國經(jīng)濟出現(xiàn)減速趨勢是必然的，現(xiàn)有的投資驅(qū)動經(jīng)濟增長模式難以持續(xù)。與會者認為，我國中長期經(jīng)濟潛在增長率降為7%—8%符合經(jīng)濟規(guī)律。
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化潛力巨大，將推動我國跨越中等收入陷阱
按照世界銀行的標準，我國已進入中等收入國家行列。但經(jīng)濟增速下降引起了我國是否會陷入中等收入陷阱的擔憂。與會者認為，按照中央提出的未來一段時期經(jīng)濟年均增長7.5%的預期目標，到2020年我國人均國民收入將超過1萬美元，就會勝利跨越中等收入陷阱，而7.5%的經(jīng)濟增速是有保障的，主要根據(jù)如下。
工業(yè)化深入發(fā)展。我國已進入工業(yè)化中后期階段，但區(qū)域差異較大，東部發(fā)達地區(qū)工業(yè)化程度已達到相當高的水平，而中西部地區(qū)的工業(yè)化水平仍然偏低；從地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，各地區(qū)在技術(shù)水平、產(chǎn)品層次上存在同構(gòu)性，這種雷同的工業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。由此可見，我國工業(yè)化仍然有很大發(fā)展空間，特別是在新一代信息技術(shù)的推動下，信息化與工業(yè)化的深度融合將極大提高我國工業(yè)化的水平和生產(chǎn)效率，從而推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長。
城鎮(zhèn)化加速推進。2012年我國城鎮(zhèn)化率為52.57%，與發(fā)達國家70%的水平相比還有較大差距。不僅如此，在這52.57%的城鎮(zhèn)化水平中還包括2億多沒有真正成為城市居民的農(nóng)民工。根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化水平在30%—70%之間是城鎮(zhèn)化加速推進的時期。因此，未來20年，我國城鎮(zhèn)化將持續(xù)較快發(fā)展，從而拉動投資需求和消費需求快速增長。從投資需求看，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)基礎設施投資繼續(xù)擴大，房地產(chǎn)投資以及教育、醫(yī)療、社會保障等方面的投資也會相應擴大。從消費需求看，隨著農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，連同其家屬，將有三四億人由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢@必將顯著擴大消費需求，有力拉動經(jīng)濟增長。
面臨諸多經(jīng)濟難題，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級勢在必行
與會者認為，我國經(jīng)濟發(fā)展既有巨大潛力，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，特別是面臨以下突出難題。破解這些難題，必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動力。
政府干預替代市場機制的負效應顯現(xiàn)。我國經(jīng)濟作為趕超型經(jīng)濟，在一些領域政府干預替代市場機制，在動員儲蓄和投資、推動經(jīng)濟高速增長中發(fā)揮了作用。但長期下來，市場擇優(yōu)機制被人為阻隔，導致低效率邊緣企業(yè)不斷增加，進而拉低了整體投資報酬率；還導致壟斷現(xiàn)象廣泛存在，尤其是服務業(yè)中的壟斷問題比較突出，使得產(chǎn)業(yè)升級的高關(guān)聯(lián)度、高勞動生產(chǎn)率準則難以發(fā)揮作用，因而市場對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的促進機制難以發(fā)揮作用。
城鎮(zhèn)化的土地利用效率不高。在過去30年中，我國城鎮(zhèn)化快速推進，但占用的土地資源增長過快。從國際比較來看，我國城鎮(zhèn)化進程中土地利用效率低、浪費嚴重。城市在基礎設施建設上進行了大量投資，但并未產(chǎn)出相應的GDP，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展效益不高。
消費體制有待完善。我國投資率不斷提高，消費率不斷下降，一個重要原因在于消費體制不完善。消費體制是消費領域中各種消費關(guān)系包括消費權(quán)益、消費組織、消費教育、消費信用、消費信息、消費安全以及消費運行機制和調(diào)控手段等的總稱，其核心問題是消費權(quán)益。消費體制不完善，制約了居民消費，扭曲了收入、儲蓄、消費三者的關(guān)系，導致內(nèi)需難以擴大，不利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的微觀基礎還不健全。這主要體現(xiàn)在兩方面：一是由于地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)仍然具有土地、勞動力等方面的要素稟賦優(yōu)勢，企業(yè)通過增加要素投入進行外延式擴大再生產(chǎn)仍然有利可圖，粗放型增長方式還有一定發(fā)展空間；二是由于市場制度不完善，地方政府代替企業(yè)承擔了相當多的經(jīng)濟職能，而地方政府受政績目標的激勵，具有推動經(jīng)濟粗放擴張的動力和條件，投資沖動比企業(yè)更為強烈。
后發(fā)優(yōu)勢空間縮小。發(fā)達國家為了實施再工業(yè)化，更加嚴格地控制高技術(shù)出口，我國靠引進高端技術(shù)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的空間趨于縮小，我國產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升的難度加大。特別是一些中高端制造企業(yè)回流發(fā)達國家，使我國產(chǎn)業(yè)升級的道路更加艱難。另外，勞動力成本上升和資源環(huán)境約束強化，不僅對我國現(xiàn)有制造業(yè)發(fā)展構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，而且制約發(fā)達國家高端制造環(huán)節(jié)向我國轉(zhuǎn)移。一些沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展近幾年處于“高不成、低不就”的狀態(tài)就反映了這種變化，也反映了我國經(jīng)濟急需轉(zhuǎn)型升級，以獲得新的競爭優(yōu)勢。
（作者為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學經(jīng)濟學院教授）
