來源：《裝備制造》雜志
我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程越來越受到資源、環(huán)境的制約和挑戰(zhàn)，因此走什么樣的工業(yè)化道路，成為擺在我們面前的重要課題。
實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的任務(wù)是新中國(guó)成立后第一個(gè)五年計(jì)劃期間提出的。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力，我們已經(jīng)建設(shè)成比較完整的、并有部分現(xiàn)代化水平的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。但是我國(guó)工業(yè)化的任務(wù)還沒有完成，總體上看還處于工業(yè)化的中期階段：比如，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的水平低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口在全社會(huì)勞動(dòng)力和總?cè)丝谥械谋戎卣嫉?0%和62%左右；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，工業(yè)尤其是制造業(yè)技術(shù)水平不高，服務(wù)業(yè)與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家比還有相當(dāng)大的差距。特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程越來越受到資源、環(huán)境的制約和挑戰(zhàn)，因此走什么樣的工業(yè)化道路，成為擺在我們面前的重要課題。
在我們大力推進(jìn)工業(yè)化的時(shí)候，信息化浪潮開始席卷全球，引發(fā)生產(chǎn)、生活方式變革，重塑綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)格局，同時(shí)，也給我們破解工業(yè)化難題、走跨越式發(fā)展道路帶來了機(jī)遇。為此，黨的十六大提出“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，十七大提出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”，十八大提出“推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。由此可見，“融合”不僅是時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，工業(yè)發(fā)展需要，更是我國(guó)完成工業(yè)化使命、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路。在這種背景下，“深度融合”的結(jié)果不僅僅反映在信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的具體成果上，而且對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，社會(huì)進(jìn)步形態(tài)以及創(chuàng)新型國(guó)家實(shí)現(xiàn)途徑都將產(chǎn)生重要影響。
對(duì)推動(dòng)深度融合重點(diǎn)領(lǐng)域的思考
在推進(jìn)兩化深度融合的進(jìn)程中，有三個(gè)重要趨勢(shì)值得關(guān)注：一是“物聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用的發(fā)展。通信、計(jì)算機(jī)與自動(dòng)控制技術(shù)交叉融合，將大大縮短虛擬空間與物理空間的距離，為未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重化工業(yè)發(fā)展增添信息化、智能化的要素，切實(shí)提高資源配置效率，降低人工成本和物質(zhì)消耗，改善公共服務(wù)系統(tǒng)。二是“云計(jì)算”技術(shù)的普及。當(dāng)計(jì)算能力成為一種可傳送的專業(yè)服務(wù)時(shí)，社會(huì)各領(lǐng)域消費(fèi)信息技術(shù)的模式也在被改寫，它對(duì)我們的意義，不僅僅是信息產(chǎn)業(yè)重新布局和不斷做大，更重要的是我們將真正走上普惠、安全、低成本的信息化道路，進(jìn)入兩化深度融合的境界。三是“大數(shù)據(jù)”概念的提出。信息技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，使整個(gè)世界進(jìn)入“大數(shù)據(jù)”狀態(tài)，誰把握住了數(shù)據(jù)開放的主動(dòng)權(quán)，在收集、挖掘、管理中，使每個(gè)數(shù)據(jù)都在互聯(lián)網(wǎng)上“獲得生命、產(chǎn)生智能、散發(fā)活力”，誰就真正能在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”中獲取紅利。
第一，要以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，加快構(gòu)建智能、集約、綠色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)揮信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和過程管理中的作用，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準(zhǔn)化、設(shè)施化水平。發(fā)展面向農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，提高涉農(nóng)資源配置效率，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
促進(jìn)信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用，整體提升工業(yè)現(xiàn)代化水平。推動(dòng)智能傳感、云計(jì)算等新型信息技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，形成協(xié)同設(shè)計(jì)、智能制造和柔性生產(chǎn)的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。
加快電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深化物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，帶動(dòng)傳感器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及醫(yī)療電子、電力電子等相關(guān)制造業(yè)的成長(zhǎng)。積極培育遠(yuǎn)程維護(hù)、物流外包、數(shù)據(jù)托管等技術(shù)服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第二，要以提升基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理水平為重點(diǎn)，構(gòu)建精準(zhǔn)管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、安全可靠的基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系。
在高能耗、高污染行業(yè)中大力推行精益生產(chǎn)、精準(zhǔn)管理等綠色生產(chǎn)方式，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)資源消耗和污染排放的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警，從源頭降能耗、控污染，以管理找根源、保環(huán)境。
建設(shè)國(guó)家智能電網(wǎng)體系，提高電網(wǎng)發(fā)、輸、變、配各環(huán)節(jié)的整體效率，可再生能源分布式接入需要，為需求側(cè)提供定制化、精準(zhǔn)化服務(wù)，保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。建設(shè)安全、高效、可持續(xù)的智能綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)客、貨、車、路等交運(yùn)要素的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)各種交通方式和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的信息開發(fā)與共享。建設(shè)布局合理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息共享、科學(xué)決策的水利智能應(yīng)用體系，加強(qiáng)水土保持、防汛抗旱的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理，提高水利設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)和高效利用水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)集取、供、用、耗、排為一體的智能水資源管理系統(tǒng)，改善用水質(zhì)量、提高用水效率、保障用水安全。
第三，要以促進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)均等化為切入點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新格局。
改善農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的通信設(shè)施狀況，有效推進(jìn)寬帶建設(shè)與寬帶接入，在學(xué)校、醫(yī)院和公共文化設(shè)施中試行通信資費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。
發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療，為實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療均等化提供支撐；以推行居民健康檔案為抓手，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)跨機(jī)構(gòu)醫(yī)療信息資源共享，為社會(huì)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、便捷高效的公共醫(yī)療服務(wù)。建立覆蓋不同人群的多層次網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)體系。
開展社會(huì)保障卡應(yīng)用，促進(jìn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)結(jié)算等業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障信息服務(wù)體系建設(shè)，全面覆蓋農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)賑濟(jì)等農(nóng)村保障事業(yè)。
第四，要以開放政務(wù)資源、完善公共設(shè)施、促進(jìn)按需協(xié)同為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。
以實(shí)施“云戰(zhàn)略”為抓手，推動(dòng)政府公共支出數(shù)據(jù)的開放和信息資源的共享，探索服務(wù)外包、數(shù)據(jù)托管等專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，降低電子政務(wù)成本、提高政府服務(wù)效率。
以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力、提高宏觀調(diào)控水平，改善公共服務(wù)能力、提高社會(huì)管理水平，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管能力、提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平為中心，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信訪和反腐倡廉網(wǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)上行政和公共服務(wù)的監(jiān)督管理；提高政府網(wǎng)站管理水平，促進(jìn)官民互動(dòng)，為打造廉潔、高效、公平、公正的政府提供技術(shù)支持。
第五，以推行“大數(shù)據(jù)”為契機(jī)，建設(shè)資源共享、協(xié)同合作的科研信息基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，改革創(chuàng)新模式、提升研發(fā)手段、為增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力探索新路徑。
完善融合下一代互聯(lián)網(wǎng)與寬帶通信網(wǎng)技術(shù)的國(guó)家高速科技網(wǎng)，覆蓋國(guó)內(nèi)主要科研基地，支撐高通量科研數(shù)據(jù)的傳輸和共享。
推動(dòng)國(guó)家大科學(xué)裝置和重點(diǎn)科技項(xiàng)目的數(shù)據(jù)開放，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算、存儲(chǔ)資源和工具軟件的共享和聚合，打造面向科研院所、大專院校以及高技術(shù)企業(yè)等不同用戶群的科研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新模式的變革和成果轉(zhuǎn)化效率的提升。推進(jìn)計(jì)算設(shè)施、存儲(chǔ)設(shè)備、儀器儀表的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用水平，構(gòu)建區(qū)域及全球協(xié)作的虛擬科研和實(shí)驗(yàn)環(huán)境，
促進(jìn)兩化深度融合的政策建議
——增強(qiáng)管理。構(gòu)建與 “三網(wǎng)融合”相適應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制和管理體制，打破行業(yè)壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。完善互聯(lián)網(wǎng)齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成權(quán)責(zé)對(duì)稱、分工明確、上下聯(lián)動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管體系。積極參與國(guó)際多邊、雙邊交流與協(xié)作，爭(zhēng)取在建立互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理新秩序中的話語權(quán)。
——健全法制。深入研究、積極探索網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑法制度，以及網(wǎng)絡(luò)空間的管轄制度、證據(jù)制度、法律適用制度等，為構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)、具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)法律體系奠定基礎(chǔ)。促進(jìn)電子簽名法的落實(shí)與完善。推動(dòng)信息安全法和個(gè)人信息保護(hù)法的出臺(tái)與實(shí)施。積極推進(jìn)電子商務(wù)、電子政務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)建設(shè)。
——加大投入。集中國(guó)家有限投入，支持國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持信息技術(shù)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。探索風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。建立普遍服務(wù)基金，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與信息化建設(shè)。
——完善政策。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取有效的財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)為殘障人士提供特色公益性信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)采取稅收優(yōu)惠政策。研究提出公平、合理的生產(chǎn)性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅征收制度。研究提出鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、保障信息安全的政府采購(gòu)政策。研究提出有利于鼓勵(lì)政府業(yè)務(wù)外包的財(cái)政預(yù)算管理制度。調(diào)整引進(jìn)國(guó)外信息技術(shù)裝備的稅收減免政策，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品的公平競(jìng)爭(zhēng)。
