中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上指出，保工業(yè)就是保發(fā)展，就是保就業(yè)，就是保穩(wěn)定，就是保大局，要采取更直接、更有力、更有效的政策措施支持工業(yè)發(fā)展。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中強(qiáng)調(diào)，要大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定實(shí)施鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息九大重點(diǎn)行業(yè)振興規(guī)劃。九大行業(yè)的振興，對(duì)于我國(guó)工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展將起到直接、有力、有效的推動(dòng)和促進(jìn)作用。
九大行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。僅鋼鐵、有色金屬、汽車、電子、化纖五個(gè)行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就在50%以上。九大行業(yè)城鎮(zhèn)直接從業(yè)人員占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員的30%左右。這些行業(yè)培育了中石化、寶鋼、一汽、五礦等一批在世界工業(yè)領(lǐng)域占有一席之地的大型企業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)了眾多配套的中小企業(yè)，成為中國(guó)工業(yè)發(fā)展的脊梁。這些行業(yè)的振興，能夠有效促進(jìn)就業(yè)，還有助于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)輕工業(yè)中的食品、造紙、家具、家電等部分行業(yè)，50%的產(chǎn)值來(lái)源于農(nóng)副產(chǎn)品深加工，涉及2億農(nóng)民的產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)于解決農(nóng)民工就業(yè)起著非常重要的作用。鋼鐵、有色金屬、石化、船舶、裝備制造業(yè)等作為重要的技術(shù)原材料工業(yè)及基礎(chǔ)裝備工業(yè)，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義?？傊?，九大重點(diǎn)行業(yè)在保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定、保障民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
去年下半年以來(lái)，九大重點(diǎn)行業(yè)面臨工業(yè)增加值增幅連續(xù)下行、原材料市場(chǎng)價(jià)格大幅下降、產(chǎn)量下降并出現(xiàn)虧損、企業(yè)困難程度加深、投資增速下滑等不利局面，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，71戶大中型鋼鐵企業(yè)去年9月份利潤(rùn)下降32.2億元，10月份由盈變虧，當(dāng)月虧損58.3億元，虧損面為59%。一批特大型骨干企業(yè)，均出現(xiàn)較大虧損，進(jìn)入11月以后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況更為困難。汽車、有色金屬、輕工、紡織等其他重點(diǎn)行業(yè)也面臨同樣局面。
分析起來(lái)，包括九大行業(yè)在內(nèi)的我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速近期明顯放緩的原因，一方面是受國(guó)際金融危機(jī)等外部因素的影響，另一方面涉及工業(yè)發(fā)展一些深層次的矛盾和問(wèn)題。改革開放30年來(lái)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展雖然取得了巨大成就，但與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)層次，還是發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈都存在較大差距。突出問(wèn)題和矛盾表現(xiàn)為：第一，受資源、能源短缺，環(huán)境污染及生產(chǎn)成本等因素影響，資源環(huán)境約束趨緊；第二，工業(yè)投資結(jié)構(gòu)不盡合理，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)占GDP比重較低，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，部分產(chǎn)業(yè)集中度偏低，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切；第三，工業(yè)技術(shù)研發(fā)投入強(qiáng)度低，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的技術(shù)和產(chǎn)品少，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)對(duì)國(guó)外的依賴程度高，自主創(chuàng)新能力不足；第四，長(zhǎng)期以來(lái)，行業(yè)管理分散、弱化、缺位，行業(yè)協(xié)會(huì)作用未得到充分發(fā)揮，體制機(jī)制亟待完善。
解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，工業(yè)是重點(diǎn)，九大行業(yè)是重中之重，振興這些行業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，因此，在當(dāng)前形勢(shì)下啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)振興規(guī)劃，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分緊迫。當(dāng)前形勢(shì)對(duì)于中國(guó)工業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步向高端發(fā)展的重大機(jī)遇。
按照國(guó)務(wù)院部署，工業(yè)和信息化部正與國(guó)家發(fā)改委共同制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃，圍繞控制總量、淘汰落后、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚、提升技術(shù)水平、創(chuàng)新自主品牌、開發(fā)高端產(chǎn)品，兼顧較長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展需要，優(yōu)選一批科技攻關(guān)和投資項(xiàng)目，力爭(zhēng)短時(shí)間有所突破，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。通過(guò)振興規(guī)劃努力遏制和扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑的狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一要切實(shí)落實(shí)好扶持重點(diǎn)行業(yè)的政策措施。進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解成本壓力；加大信貸支持力度，解決企業(yè)融資難問(wèn)題；盡快啟動(dòng)一批企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；鼓勵(lì)和支持企業(yè)兼并重組，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)潛力，拉動(dòng)消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)；積極擴(kuò)大出口，穩(wěn)定和開拓國(guó)際市場(chǎng)；完善國(guó)家儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備制度，加大對(duì)重要資源和產(chǎn)品的收儲(chǔ)力度。
二要推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加快提出利用高新技術(shù)及先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和措施，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。修訂完善工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，嚴(yán)格制定高耗能、高污染行業(yè)的準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力；落實(shí)節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，推進(jìn)重大工業(yè)污染源治理，加強(qiáng)產(chǎn)品回收利用和可再生資源開發(fā)。
三要提高重點(diǎn)行業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新，推動(dòng)形成企業(yè)創(chuàng)新的協(xié)作機(jī)制和有效、持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。
四要扶持重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。要積極推進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整，加大國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革力度，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)企業(yè)布局，努力打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；研究鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的稅費(fèi)政策，支持行業(yè)骨干企業(yè)開展兼并重組，推進(jìn)企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)化組合，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高行業(yè)集中度；引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化升級(jí)；引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，改善經(jīng)濟(jì)效益，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)管理，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
九大行業(yè)振興規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院審核頒布后，各級(jí)工業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹，加強(qiáng)與財(cái)政、信貸、土地、環(huán)保、投資等方面的協(xié)調(diào)，抓好一批項(xiàng)目的啟動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施，同時(shí)加快完善汽車、鋼鐵、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，盡快出臺(tái)《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的支持力度，促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
