近來，國際經(jīng)濟環(huán)境惡化對我國經(jīng)濟的影響愈加明顯，為了扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟增速下滑的不利局面，同時著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出，要引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)改造同結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、兼并重組結(jié)合起來，圍繞改進質(zhì)量、增加品種、降低消耗、提高效益，推動工業(yè)整體水平和競爭力躍上一個新臺階。
加快推進技術(shù)改造的意義何在？有關(guān)部門將推出哪些措施推進技改工作？工業(yè)和信息化部黨組書記、部長李毅中近日在《人民日報》撰寫題為“應(yīng)對危機要抓技改”的文章，對此進行了深入分析。該文結(jié)合當前形勢，從戰(zhàn)略高度提出推進技改工作的重要性和必要性，并著眼于指導(dǎo)政策的可操作性和實效性，應(yīng)當引起我國工業(yè)各級管理部門和企業(yè)的高度關(guān)注，并切實落實到工作中去。鑒于此，本報全文轉(zhuǎn)發(fā)該文。
——— 編 者
當前，我國工業(yè)發(fā)展外有國際金融危機帶來的嚴重沖擊，內(nèi)有轉(zhuǎn)型升級的緊迫壓力。加強工業(yè)技術(shù)改造工作，符合貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、走中國特色新型工業(yè)化道路的需求，是新時期提高應(yīng)對危機能力，改善工業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要舉措。
有利于保增長、促轉(zhuǎn)型
●有十幾倍的帶動效應(yīng)，是擴大投資、促進增長的一個抓手
●引導(dǎo)要素向重點地區(qū)和重點行業(yè)企業(yè)聚集，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整
●能夠大幅提高企業(yè)生產(chǎn)效率，推動企業(yè)做大做強
●能夠在節(jié)能減排降耗方面發(fā)揮推動力作用和示范作用
實踐證明，技術(shù)改造具有投資省、技術(shù)新、消耗低、工期短、見效快、效益好的特點；技術(shù)改造屬于內(nèi)涵式發(fā)展路子，有利于治理長期以來我國工業(yè)領(lǐng)域存在的質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備更新、安全生產(chǎn)等五個方面的痼疾；技術(shù)改造投資乘數(shù)效應(yīng)大，杠桿作用顯著，快速形成新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟增長。在當前形勢下，推進技術(shù)改造，對于落實中央部署，擴大投資，應(yīng)對危機，調(diào)整結(jié)構(gòu)，儲備工業(yè)發(fā)展后勁，增強工業(yè)發(fā)展后勁都具有重要作用。
———有利于擴大投資促進工業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展。從各地區(qū)實踐看，采用財政貼息的辦法，推進企業(yè)技改，往往能夠帶動十幾倍的企業(yè)和社會投入，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，是實現(xiàn)擴大投資、促進增長的一個抓手。1999~2003年，國家實行技術(shù)改造財政貼息政策，運用355億元國債貼息，支持2000多個技改項目，帶動4354億元投資，拉動效果12倍，為我國克服1998年亞洲金融危機的影響發(fā)揮了積極作用。“十五”期間，江蘇省527項技改項目分析表明，重點技改項目每投入1元，可實現(xiàn)新增稅收0.17元，利潤0.29元。
———有利于推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。技改資金作為一種投資，可以引導(dǎo)各類要素向重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點企業(yè)、重點產(chǎn)品聚集，促進區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升工業(yè)發(fā)展素質(zhì)。2001~2007年，山東省工業(yè)技改的規(guī)模達到1.53萬億元，通過實施技改后主要行業(yè)技術(shù)裝備水平居國內(nèi)先進水平以上的比重達62.1％，其中國際先進水平占到23.9％，明顯提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。通過引導(dǎo)技改投資流向，可以支持企業(yè)提高存量技術(shù)裝備水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
———有利于提高企業(yè)核心競爭力。通過實施技改，在不增人、不增地、少投入的情況下，能夠大幅度提高企業(yè)生產(chǎn)效率、制造能力和經(jīng)濟效益，推動企業(yè)做大做強。從此次應(yīng)對金融危機調(diào)研看，大體有五類企業(yè)具有較強的抗風險能力和應(yīng)變能力：高新技術(shù)企業(yè)或利用高新技術(shù)改造的傳統(tǒng)企業(yè)；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)；產(chǎn)品在國內(nèi)外市場占有率較高的企業(yè)；專業(yè)化程度和產(chǎn)品獨具特色的企業(yè)；在工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等內(nèi)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聚集的企業(yè)。
———有利于增強自主創(chuàng)新能力。工業(yè)企業(yè)實踐表明，體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等創(chuàng)新活動，能夠強化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌，能夠打造本行業(yè)骨干企業(yè)，創(chuàng)造行業(yè)發(fā)展的不竭動力。技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新的良性互動，日漸成為企業(yè)技改工作的新趨勢。通過引導(dǎo)企業(yè)技改工作和自主創(chuàng)新工作相結(jié)合，把技術(shù)改造作為提高自主創(chuàng)新能力的重要實踐途徑，能夠增強企業(yè)核心競爭力。
———有利于工業(yè)節(jié)能減排降耗。
節(jié)能減排降耗是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，必須將其作為技術(shù)改造工作的重點之一。通過技術(shù)改造，廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快各類工業(yè)窯爐、高爐、電解槽等高耗能、高污染生產(chǎn)工藝裝備的淘汰步伐，推廣應(yīng)用余熱余壓利用、熱電冷聯(lián)廠、電廠煙氣脫硫除塵以及新能源開發(fā)、清潔生產(chǎn)等項目的建設(shè)，能夠有效減少資源能源消耗和工業(yè)污染物排放，在節(jié)能減排降耗方面發(fā)揮推動力作用和示范作用。
做好新形勢下技改工作
●搞好技改項目的策劃、儲備，建立健全重點項目庫
●及時出臺加強企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見和扶持政策
●改革技改投資管理體制，推進技改投資主體多元化
●把技改工作同推進信息化與工業(yè)化融合結(jié)合起來
今后一個時期，必須把對技改工作的認識統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到走中國特色新型工業(yè)化道路上來，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以提高投資效益為中心，推進信息化與工業(yè)化融合，加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，發(fā)揮工業(yè)在擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長中的主力軍作用。
———必須加強技術(shù)改造重點項目和資金的統(tǒng)籌規(guī)劃。要圍繞關(guān)系國計民生的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、能有效帶動經(jīng)濟增長的大企業(yè)、大集團和龍頭企業(yè)，有基礎(chǔ)、有市場目前面臨困難的企業(yè)，具有“專、精、特、新”特點的中小企業(yè)，給予技術(shù)改造資金支持，引導(dǎo)社會資本流向。按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的思路，抓住技改投資的“牛鼻子”，搞好技改項目的策劃、儲備，建立健全重點項目庫。主要采用貸款貼息的辦法，支持重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的技術(shù)改造。各地區(qū)也應(yīng)設(shè)立支持工業(yè)技改的專項資金，加大全國工業(yè)技改力度。
———必須實施鼓勵工業(yè)技術(shù)改造的政策措施。及時清理國家支持企業(yè)技術(shù)改造的各項政策，并根據(jù)形勢需求及時出臺加強企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見和扶持政策。堅持淘汰落后與技術(shù)改造相結(jié)合，制定實施有利于技術(shù)改造的產(chǎn)業(yè)政策。繼續(xù)推動實施有利于技改的國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅、金融信貸、首臺首套采購、進口免稅與出口退稅以及相關(guān)土地、環(huán)保等政策，增強政策協(xié)調(diào)性，共同使用，發(fā)揮政策的最大效力。
———必須發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)改造中的主體作用。要發(fā)揮市場在資金等資源配置中的基礎(chǔ)性作用，改革技改投資管理體制，推進技改投資主體多元化。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，除按規(guī)定需要核準的投資項目外，推進技改項目備案制，落實企業(yè)在技改中的主體地位。推進銀企合作，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目予以信貸支持，同時加強利用資本市場、外資、民間投資、風險投資，增加技改投入，提高技改投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重。
———必須賦予新時期技術(shù)改造工作以新的內(nèi)涵。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，有所為有所不為，統(tǒng)籌兼顧技改工作的重點領(lǐng)域、區(qū)域布局和項目投資力度，推進技改工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把技改工作轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。要順應(yīng)信息化發(fā)展的時代要求，把技改工作同推進信息化與工業(yè)化融合結(jié)合起來，注重利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把信息技術(shù)融入到研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、流通、管理、人力資源開發(fā)各環(huán)節(jié)，把技改工作作為走中國特色新型工業(yè)化道路的重要切入點。
———必須盡快建立健全工業(yè)技術(shù)改造工作體系。要加快建設(shè)有關(guān)部門配合、部門與地方聯(lián)動的技改協(xié)同工作機制，推行政務(wù)公開，簡化辦事流程，提高行政效率，提高為企業(yè)技改服務(wù)的水平。加快建設(shè)重點技改項目申報、核準、備案、評估工作機制，建立一大批項目儲備，完善技改投資效益評價體系和技改項目后評估制度，確保重點技改項目取得實效。加快建設(shè)更加科學(xué)的技改工作統(tǒng)計指標體系，為政府決策和行業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。加快建設(shè)技改服務(wù)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和各類中介機構(gòu)在技改信息服務(wù)、評估咨詢、招投標、融資擔保中的作用。
