2008年12月11日，上海市經(jīng)濟(jì)和 信息化委員會會議室，業(yè)務(wù)科室成員齊聚，空氣繃得有點緊，他們的注意力集中在一份共8頁的A4紙上。
這8頁紙，名為2009年上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(下稱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃)，將于近日過會出臺，雖然不厚但分量很重：2008年底至明年一季度短短三個月多內(nèi)，上海市將重拳推出500項總額達(dá)1000億元人民幣的投資“急救單”；此外，上海市還將著力推動另外一個1000億元規(guī)模的重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。”<BR>2007年，工業(yè)占據(jù)上海經(jīng)濟(jì)半壁江山(46%)。但上海統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，10月份全市規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值增長率為3.8%，增幅同比回落11.5%；前十個月的工業(yè)投資為1094億元，增長-1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期全國30%的增速。
國家發(fā)改委宏觀研究院投資研究所前所長張漢亞研究員表示：工業(yè)投資占全國固定資產(chǎn)投資一直保持的比例相當(dāng)大，這是我國在工業(yè)化城市化過程中的內(nèi)在需要。盡管公路，鐵路，房地產(chǎn)都計入三產(chǎn)，而二產(chǎn)仍舊占40%左右的規(guī)模，“依靠工業(yè)投資拉動，對刺激當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢尤為關(guān)鍵。”
11月21日至23日，工業(yè)和信息化部部長李毅中陪同國務(wù)院總理溫家寶考察浙江、上海，上海一站，則以考察工業(yè)和大型國企為主，并強(qiáng)調(diào)“振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。隨即工業(yè)和信息化部兩位副部長奚國華、苗圩先后造訪上海，督戰(zhàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興，并在上海率先試點工業(yè)化和信息化“兩化融合”。
“作為經(jīng)濟(jì)‘首都’，上海工業(yè)保住了，對穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)大局至關(guān)重要。”上海市政府一位人士如此為本報解讀。
“上海隊”沖刺
12月10日剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“今年下半年以來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加”。而上海社科院經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳維表示，本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，正處轉(zhuǎn)型期的上海工業(yè)表現(xiàn)尤為“慘烈”。
前10個月，上海固定資產(chǎn)投資“三駕馬車”中，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資1312億，增長15.1%，房地產(chǎn)開發(fā)投資1123億，增長3.6%；惟獨(dú)工業(yè)投資呈現(xiàn)-1%的增長，1094億的投資，離全年1400億的任務(wù)尚有一段差距。
不僅如此，國家統(tǒng)計局公布，在前10個月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第二產(chǎn)業(yè)50759億元，同比增長30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上海的-1%。
對此，上海經(jīng)濟(jì)和信息化委員會一位人士表示，上海的工業(yè)投資主體原本有四支隊伍：在上海的100多家央企組成國家隊、上海本土國企組成的上海隊、另有外資隊與民資隊。
但經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，“只有國家隊和上海隊還基本活躍著”。上述人士表示，上海政府采取一切可以動用和行之有效的舉措，也只能靠國家隊和上海隊“救場”了。
11月，在與區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)座談時上海市長韓正表示，全市各區(qū)縣、各部門必須用特殊辦法與舉措抓推進(jìn)、抓落實。要突出重點,在保證全市重大工程建設(shè)、確保產(chǎn)業(yè)項目落地。韓正認(rèn)為，哪里有瓶頸,就要集中力量突；哪個環(huán)節(jié)打不通,就要集中力量攻克。
于是，“上海隊”開始沖刺，2008年最后兩個月，上海工業(yè)投資進(jìn)行了年底大沖刺。11月20日，嘉定工業(yè)區(qū)52個工業(yè)項目集中開工建設(shè)啟動儀式舉行。總投資近96億元人民幣，預(yù)計將在2010年前投產(chǎn)。翌日，寶山工業(yè)園開工建設(shè)總投資123億元的52個項目動工。11月30日，金山區(qū)舉行制造業(yè)集中開工儀式，28個項目正式開工建設(shè)，另外20個項目也將陸續(xù)啟動。據(jù)預(yù)計，這48個項目投資總額將超過120億元。外加南匯、青浦等區(qū)一批產(chǎn)業(yè)投資項目的集中開工，上海經(jīng)信委人士透露，今年完成1400億的工業(yè)投資規(guī)模基本保住了，燃眉之急得以緩解。
但“未來一段時間形勢可能更為嚴(yán)峻”，上海經(jīng)濟(jì)信息委員會人士透露，因為“明年一季度是上海工業(yè)最危急時刻，受元旦春節(jié)假期沖擊，1月工業(yè)總產(chǎn)值不排除出現(xiàn)零增長可能。”
工信部上海首試“兩化融合”
上海是全國經(jīng)濟(jì)橋頭堡，情勢是如此緊急，引起高層關(guān)注。
上海市主管工業(yè)的經(jīng)濟(jì)和信息化委員會于2008年10月得到批復(fù)成立。11月21日至23日，工業(yè)和信息化部部長李毅中陪同溫家寶總理考察上海工業(yè)，接著奚國華、苗圩兩位副部長先后造訪上海市經(jīng)信委，督戰(zhàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興。
上海經(jīng)濟(jì)和信息化委員會官員表示：“到上海的幾位部長不僅下企業(yè)調(diào)研，同時也與經(jīng)信委座談，希望能在政策以及項目審批上給予具體支持。”而密集調(diào)研后，工信部已就促進(jìn)上海工業(yè)發(fā)展擬達(dá)成七項措施。
據(jù)悉，這七項措施中的重要一項是：工信部率先批準(zhǔn)上海全國試點，推進(jìn)工業(yè)化和信息化的兩化融合。
據(jù)此，上海將按照工信部有關(guān)要求，抓機(jī)制保障，在市級層面聯(lián)合相關(guān)部門，建立統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化融合”的組織機(jī)制；制定實施“兩化融合”工作方案，完善推進(jìn)機(jī)制，研究制定“兩化融合”政策意見。
“剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會提出，明年工作重點是保增長，上海經(jīng)濟(jì)擁有強(qiáng)大的輻射作用，保住上海這個經(jīng)濟(jì)的橋頭堡是關(guān)鍵。”上海經(jīng)信委人士認(rèn)為。
而張漢亞表示，工信部多位高層在一個月內(nèi)調(diào)研上海，釋放出一個極為重要的信號就是，上海有如此雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，諸多高等院校、科研院所，那么多好的產(chǎn)業(yè)工人，全國找不到第二個城市可以相媲美，工信部是把科技創(chuàng)新的責(zé)任交給上海市，寄望上海的新型技術(shù)工業(yè)起帶頭作用，靠上海的發(fā)展，向外省市轉(zhuǎn)移。
2000億投資項目單
按照規(guī)劃，2009年上海市全市工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長8%，力爭達(dá)到9%。規(guī)劃中的具體計劃將于未來一周左右在上海市長辦公會議討論通過。
2009年上海重點建設(shè)項目中，寶鋼鈦鎳特種金屬板帶技術(shù)改造項目、ARJ21新支線飛機(jī)總裝能力建設(shè)項目等將于明年建成；而浦鋼搬遷羅涇工程第二步實施項目、上海汽車臨港自主品牌新產(chǎn)品技術(shù)改造項目明年依舊在建；與此同時，上海外高橋造船有限公司三期工程項目、上海焦化公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整多聯(lián)產(chǎn)項目列入即將開工項目庫。
上海經(jīng)信委人士透露：“工業(yè)投資項目中，此前已經(jīng)上報批復(fù)的方案是1350億，關(guān)鍵是看寶鋼和上海華誼兩個項目共計100億是否能獲批，這些項目全部投產(chǎn)，上海明年工業(yè)投資也將大致呈現(xiàn)-2%至-5%的增長。
而上海政府另一位人士認(rèn)為，達(dá)到8%目標(biāo)將困難重重。“2008一年，上海工業(yè)總產(chǎn)值走勢也一路探底，1-6月規(guī)模以上工業(yè)勉強(qiáng)保在10%，從7月開始，一路掉到10月的3.8%。”
發(fā)展為上，投資刺激并非易事，上海更非易事。
其目前工業(yè)較為發(fā)達(dá)，早年前各項投資已經(jīng)就位，所以這幾年增長都低于其他省的發(fā)展，現(xiàn)在增長比較大的是江西、安徽等地，前幾年投資不大增長，現(xiàn)在猛勁往上爬。
“城建投資中，歷經(jīng)多年大興土木，僅6000平方公里的上海，基建項目已經(jīng)建設(shè)差不多，在如此大的基數(shù)之下，需求大幅增長可能性很小；而隨著房地產(chǎn)市場走到最危急的時刻，寄望地產(chǎn)投資的帶動也不大可能。”陳維表示。
上海“工業(yè)投資大幅下降，至關(guān)重要的原因是成本驅(qū)動。”陳維表示：“歷經(jīng)多年發(fā)展，上海的地價、勞務(wù)等綜合商務(wù)成本已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出周邊地區(qū)，目前上海人均GDP成本已經(jīng)接近1萬，成本驅(qū)動下，一般的傳統(tǒng)制造業(yè)早向中西部轉(zhuǎn)移。
“就連上海本土工業(yè)企業(yè)也背井離鄉(xiāng)，年中，上海輪胎橡膠集團(tuán)就在重慶搞了30個億的項目。一些機(jī)械的加工，零部件的投產(chǎn)也都紛紛放棄上海。”
而硬幣的另外一面，是轉(zhuǎn)型期的上海，新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)并沒有很好銜接上。
陳維表示，由于這些高科技、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)，外資占據(jù)相當(dāng)大比例，一旦市場行情不好，外資自由度大，容易“見風(fēng)使舵”。
前十月的數(shù)據(jù)亦顯示，上海六大重點發(fā)展工業(yè)投資呈現(xiàn)-6.1%的跌幅，作為上海工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)投資僅有142.88億，呈現(xiàn)-16%的最大跌幅。
溫家寶在上海考察的主要國企，寶鋼、上海電氣船用曲軸有限公司、核電設(shè)備公司，上海汽車集團(tuán)公司，多為上海六大重點發(fā)展工業(yè)投資產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
上海社科院經(jīng)濟(jì)景氣研究所主任劉熀松教授認(rèn)為，受地價以及人力成本及法制環(huán)境的約束，隨著上海工業(yè)的轉(zhuǎn)型，未來上海工業(yè)投資增長主導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。但這些領(lǐng)域?qū)Ω叨巳瞬判枨罅肯喈?dāng)大，大量的研發(fā)費(fèi)將造就一定風(fēng)險，并且投資周期長，難以立竿見影，出現(xiàn)大幅增長的可能性不大。
