11日，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)會(huì)議室，業(yè)務(wù)科室成員齊聚，空氣繃得有點(diǎn)緊，他們的注意力集中在一份共8頁(yè)的A4紙上。
這8頁(yè)紙，名為2009年上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(下稱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃)，將于近日過(guò)會(huì)出臺(tái)，雖然不厚但分量很重：2008年底至明年一季度短短三個(gè)月多內(nèi)，上海市將重拳推出500項(xiàng)總額達(dá)1000億元人民幣的投資“急救單”；此外，上海市還將著力推動(dòng)另外一個(gè)1000億元規(guī)模的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。”
2007年，工業(yè)占據(jù)上海經(jīng)濟(jì)半壁江山(46%)。但上海統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，10月份全市規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率為3.8%，增幅同比回落11.5%；前十個(gè)月的工業(yè)投資為1094億元，增長(zhǎng)-1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期全國(guó)30%的增速。
國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院投資研究所前所長(zhǎng)張漢亞研究員表示：工業(yè)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資一直保持的比例相當(dāng)大，這是我國(guó)在工業(yè)化城市化過(guò)程中的內(nèi)在需要。盡管公路，鐵路，房地產(chǎn)都計(jì)入三產(chǎn)，而二產(chǎn)仍舊占40%左右的規(guī)模，“依靠工業(yè)投資拉動(dòng)，對(duì)刺激當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尤為關(guān)鍵。”
11月21日至23日，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中陪同國(guó)務(wù)院總理溫家寶考察浙江、上海，上海一站，則以考察工業(yè)和大型國(guó)企為主，并強(qiáng)調(diào)“振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。隨即工業(yè)和信息化部?jī)晌桓辈块L(zhǎng)奚國(guó)華、苗圩先后造訪上海，督戰(zhàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興，并在上海率先試點(diǎn)工業(yè)化和信息化“兩化融合”。
“作為經(jīng)濟(jì)‘首都’，上海工業(yè)保住了，對(duì)穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)大局至關(guān)重要。”上海市政府一位人士如此為本報(bào)解讀。
“上海隊(duì)”沖刺
12月10日剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“今年下半年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加”。而上海社科院經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳維表示，本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，正處轉(zhuǎn)型期的上海工業(yè)表現(xiàn)尤為“慘烈”。
前10個(gè)月，上海固定資產(chǎn)投資“三駕馬車”中，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資1312億，增長(zhǎng)15.1%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1123億，增長(zhǎng)3.6%；惟獨(dú)工業(yè)投資呈現(xiàn)-1%的增長(zhǎng)，1094億的投資，離全年1400億的任務(wù)尚有一段差距。
不僅如此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，在前10個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第二產(chǎn)業(yè)50759億元，同比增長(zhǎng)30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上海的-1%。
對(duì)此，上海經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)一位人士表示，上海的工業(yè)投資主體原本有四支隊(duì)伍：在上海的100多家央企組成國(guó)家隊(duì)、上海本土國(guó)企組成的上海隊(duì)、另有外資隊(duì)與民資隊(duì)。
但經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，“只有國(guó)家隊(duì)和上海隊(duì)還基本活躍著”。上述人士表示，上海政府采取一切可以動(dòng)用和行之有效的舉措，也只能靠國(guó)家隊(duì)和上海隊(duì)“救場(chǎng)”了。
11月，在與區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)上海市長(zhǎng)韓正表示，全市各區(qū)縣、各部門必須用特殊辦法與舉措抓推進(jìn)、抓落實(shí)。要突出重點(diǎn),在保證全市重大工程建設(shè)、確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。韓正認(rèn)為，哪里有瓶頸,就要集中力量突；哪個(gè)環(huán)節(jié)打不通,就要集中力量攻克。
于是，“上海隊(duì)”開(kāi)始沖刺，2008年最后兩個(gè)月，上海工業(yè)投資進(jìn)行了年底大沖刺。11月20日，嘉定工業(yè)區(qū)52個(gè)工業(yè)項(xiàng)目集中開(kāi)工建設(shè)啟動(dòng)儀式舉行。總投資近96億元人民幣，預(yù)計(jì)將在2010年前投產(chǎn)。翌日，寶山工業(yè)園開(kāi)工建設(shè)總投資123億元的52個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工。11月30日，金山區(qū)舉行制造業(yè)集中開(kāi)工儀式，28個(gè)項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)，另外20個(gè)項(xiàng)目也將陸續(xù)啟動(dòng)。據(jù)預(yù)計(jì)，這48個(gè)項(xiàng)目投資總額將超過(guò)120億元。外加南匯、青浦等區(qū)一批產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的集中開(kāi)工，上海經(jīng)信委人士透露，今年完成1400億的工業(yè)投資規(guī)模基本保住了，燃眉之急得以緩解。
但“未來(lái)一段時(shí)間形勢(shì)可能更為嚴(yán)峻”，上海經(jīng)濟(jì)信息委員會(huì)人士透露，因?yàn)椤懊髂暌患径仁巧虾９I(yè)最危急時(shí)刻，受元旦春節(jié)假期沖擊，1月工業(yè)總產(chǎn)值不排除出現(xiàn)零增長(zhǎng)可能。”
工信部上海首試“兩化融合”
上海是全國(guó)經(jīng)濟(jì)橋頭堡，情勢(shì)是如此緊急，引起高層關(guān)注。
上海市主管工業(yè)的經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)于2008年10月得到批復(fù)成立。11月21日至23日，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中陪同溫家寶總理考察上海工業(yè)，接著奚國(guó)華、苗圩兩位副部長(zhǎng)先后造訪上海市經(jīng)信委，督戰(zhàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興。
上海經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)官員表示：“到上海的幾位部長(zhǎng)不僅下企業(yè)調(diào)研，同時(shí)也與經(jīng)信委座談，希望能在政策以及項(xiàng)目審批上給予具體支持。”而密集調(diào)研后，工信部已就促進(jìn)上海工業(yè)發(fā)展擬達(dá)成七項(xiàng)措施。
據(jù)悉，這七項(xiàng)措施中的重要一項(xiàng)是：工信部率先批準(zhǔn)上海全國(guó)試點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化的兩化融合。
據(jù)此，上海將按照工信部有關(guān)要求，抓機(jī)制保障，在市級(jí)層面聯(lián)合相關(guān)部門，建立統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化融合”的組織機(jī)制；制定實(shí)施“兩化融合”工作方案，完善推進(jìn)機(jī)制，研究制定“兩化融合”政策意見(jiàn)。
“剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出，明年工作重點(diǎn)是保增長(zhǎng)，上海經(jīng)濟(jì)擁有強(qiáng)大的輻射作用，保住上海這個(gè)經(jīng)濟(jì)的橋頭堡是關(guān)鍵。”上海經(jīng)信委人士認(rèn)為。
而張漢亞表示，工信部多位高層在一個(gè)月內(nèi)調(diào)研上海，釋放出一個(gè)極為重要的信號(hào)就是，上海有如此雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，諸多高等院校、科研院所，那么多好的產(chǎn)業(yè)工人，全國(guó)找不到第二個(gè)城市可以相媲美，工信部是把科技創(chuàng)新的責(zé)任交給上海市，寄望上海的新型技術(shù)工業(yè)起帶頭作用，靠上海的發(fā)展，向外省市轉(zhuǎn)移。
2000億投資項(xiàng)目單
按照規(guī)劃，2009年上海市全市工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)8%，力爭(zhēng)達(dá)到9%。規(guī)劃中的具體計(jì)劃將于未來(lái)一周左右在上海市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)。
2009年上海重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，寶鋼鈦鎳特種金屬板帶技術(shù)改造項(xiàng)目、ARJ21新支線飛機(jī)總裝能力建設(shè)項(xiàng)目等將于明年建成；而浦鋼搬遷羅涇工程第二步實(shí)施項(xiàng)目、上海汽車臨港自主品牌新產(chǎn)品技術(shù)改造項(xiàng)目明年依舊在建；與此同時(shí)，上海外高橋造船有限公司三期工程項(xiàng)目、上海焦化公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目列入即將開(kāi)工項(xiàng)目庫(kù)。
上海經(jīng)信委人士透露：“工業(yè)投資項(xiàng)目中，此前已經(jīng)上報(bào)批復(fù)的方案是1350億，關(guān)鍵是看寶鋼和上海華誼兩個(gè)項(xiàng)目共計(jì)100億是否能獲批，這些項(xiàng)目全部投產(chǎn)，上海明年工業(yè)投資也將大致呈現(xiàn)-2%至-5%的增長(zhǎng)。
而上海政府另一位人士認(rèn)為，達(dá)到8%目標(biāo)將困難重重。“2008一年，上海工業(yè)總產(chǎn)值走勢(shì)也一路探底，1-6月規(guī)模以上工業(yè)勉強(qiáng)保在10%，從7月開(kāi)始，一路掉到10月的3.8%。”
發(fā)展為上
投資刺激并非易事，上海更非易事。
其目前工業(yè)較為發(fā)達(dá)，早年前各項(xiàng)投資已經(jīng)就位，所以這幾年增長(zhǎng)都低于其他省的發(fā)展，現(xiàn)在增長(zhǎng)比較大的是江西、安徽等地，前幾年投資不大增長(zhǎng)，現(xiàn)在猛勁往上爬。
“城建投資中，歷經(jīng)多年大興土木，僅6000平方公里的上海，基建項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)差不多，在如此大的基數(shù)之下，需求大幅增長(zhǎng)可能性很小；而隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)走到最危急的時(shí)刻，寄望地產(chǎn)投資的帶動(dòng)也不大可能。”陳維表示。
上海“工業(yè)投資大幅下降，至關(guān)重要的原因是成本驅(qū)動(dòng)。”陳維表示：“歷經(jīng)多年發(fā)展，上海的地價(jià)、勞務(wù)等綜合商務(wù)成本已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出周邊地區(qū)，目前上海人均GDP成本已經(jīng)接近1萬(wàn)，成本驅(qū)動(dòng)下，一般的傳統(tǒng)制造業(yè)早向中西部轉(zhuǎn)移。
“就連上海本土工業(yè)企業(yè)也背井離鄉(xiāng)，年中，上海輪胎橡膠集團(tuán)就在重慶搞了30個(gè)億的項(xiàng)目。一些機(jī)械的加工，零部件的投產(chǎn)也都紛紛放棄上海。”
而硬幣的另外一面，是轉(zhuǎn)型期的上海，新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有很好銜接上。
陳維表示，由于這些高科技、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)，外資占據(jù)相當(dāng)大比例，一旦市場(chǎng)行情不好，外資自由度大，容易“見(jiàn)風(fēng)使舵”。
前十月的數(shù)據(jù)亦顯示，上海六大重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)投資呈現(xiàn)-6.1%的跌幅，作為上海工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)投資僅有142.88億，呈現(xiàn)-16%的最大跌幅。
溫家寶在上海考察的主要國(guó)企，寶鋼、上海電氣船用曲軸有限公司、核電設(shè)備公司，上海汽車集團(tuán)公司，多為上海六大重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)投資產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
上海社科院經(jīng)濟(jì)景氣研究所主任劉熀松教授認(rèn)為，受地價(jià)以及人力成本及法制環(huán)境的約束，隨著上海工業(yè)的轉(zhuǎn)型，未來(lái)上海工業(yè)投資增長(zhǎng)主導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。但這些領(lǐng)域?qū)Ω叨巳瞬判枨罅肯喈?dāng)大，大量的研發(fā)費(fèi)將造就一定風(fēng)險(xiǎn)，并且投資周期長(zhǎng)，難以立竿見(jiàn)影，出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的可能性不大。
