來源： 中國科技網(wǎng)
科技專論
胡錦濤總書記在全國科技創(chuàng)新大會上強調(diào)，進一步深化科技體制改革，著力強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高科研院所和高等學校服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，推動創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展，強化科技資源開放共享，深化科技管理體制改革。完善國家科技決策咨詢制度，將科技咨詢納入國家重大問題的決策程序，是深化科技管理體制改革的重要組成部分，是提升我國科技決策科學化和民主化水平的內(nèi)在要求。
當前，現(xiàn)代科學技術(shù)已全面滲透到經(jīng)濟、社會、文化、教育、國際競爭等各個領(lǐng)域，科技政策涉及的利益范圍、訴求主體和社會影響正日益廣泛，重大科技決策過程中不同利益群體之間的博弈和權(quán)衡過程也日趨復雜。2006年全國科技大會以來，我國財政科技投入大幅增長，重大科技項目不斷啟動實施，科技決策已超越了科學技術(shù)本身，在支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展和提升人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用。在新的歷史條件下，完善國家科技決策咨詢制度，充分保障不同群體在國家重大科技決策中的話語權(quán)，是推動決策的科學化及民主化，體現(xiàn)社會公平和正義的必然要求。
十六大以來我國科技決策咨詢制度建設取得重要進展
黨的十六大以來，黨中央、國務院和科技主管部門高度重視國家科技重大決策的咨詢制度建設，在明確法律地位、健全咨詢機制、鼓勵公眾參與等方面取得了積極進展。在明確科技決策咨詢的法律地位方面，新修訂的《科學技術(shù)進步法》對科技決策咨詢做出明確規(guī)定，強調(diào)“制定科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，確定科學技術(shù)的重大項目、與科學技術(shù)密切相關(guān)的重大項目，應當充分聽取科學技術(shù)工作者的意見，實行科學決策的原則”。同時，《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》《國家科技計劃項目管理暫行辦法》《關(guān)于加強國家科普能力建設的若干意見》等部門規(guī)章也分別從國家科技計劃的設立、計劃項目的全過程管理以及公眾參與科技重大決策等方面對強化專家咨詢和鼓勵公眾參與做出了明確規(guī)定。
在建立健全重大科技決策咨詢機制方面，科技規(guī)劃和計劃等相關(guān)領(lǐng)域開展了具體實踐，并取得了顯著成效。
2003年啟動的國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要制定工作，將決策咨詢作為一項重要制度加以確立和貫徹，專門成立了高層次專家顧問組，并建立了中科院、工程院、社科院等智庫的“三院”咨詢機制，為規(guī)劃編制提供戰(zhàn)略咨詢意見。國家“十二五”科技規(guī)劃的研究編制工作延續(xù)了中長期科技規(guī)劃綱要確立的戰(zhàn)略咨詢機制，并進一步發(fā)展和完善。國家科技計劃作為落實宏觀科技戰(zhàn)略的重要手段，在項目的可行性論證、立項審查、招標投標、評估、中期檢查、項目驗收等全過程管理中，均將專家咨詢活動作為必要環(huán)節(jié)和科技管理與決策的參考依據(jù)。通過建立專家咨詢機制，國家科技計劃實現(xiàn)了項目立項與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的有效對接，極大提升了國家科技資源配置的科學性和整體效能。
在鼓勵公眾參與科技重大決策方面，國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的研究編制開創(chuàng)了先河。2003年科技部網(wǎng)站主頁上開通了“國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃”網(wǎng)站，及時向社會公布規(guī)劃工作進展，開辟網(wǎng)上專題論壇，收集公眾建議。在中長期科技規(guī)劃編制積累相關(guān)經(jīng)驗的基礎上，“十二五”科技規(guī)劃編制過程中開辟了“十二五”科技規(guī)劃建言獻策專欄，開展公眾問卷調(diào)查，通過適當?shù)姆绞浇M織開展與公眾的互動交流。這充分表明了我國未來科技規(guī)劃編制的一個重要趨勢，就是著力提高政府的宏觀決策層次，強化政府科技決策的科學化和民主化能力。
科技決策咨詢已成為發(fā)達國家科技決策體系的必要環(huán)節(jié)
近年來，世界主要發(fā)達國家均高度重視科技決策咨詢制度建設，紛紛將科技決策咨詢作為政府制定科技政策的必要環(huán)節(jié)。除政府設立專門的決策咨詢機構(gòu)之外，社會各界也被賦予廣泛參與國家重大科技決策的權(quán)利，科研機構(gòu)、媒體、公眾等對國家科技重大決策產(chǎn)生了重要影響。
在中央政府層面，主要發(fā)達國家普遍設立了專門的科技咨詢機構(gòu)，建立起較為完善的科技決策咨詢機制。美國總統(tǒng)科技顧問兼任科技政策辦公室主任，直接輔助總統(tǒng)進行科技戰(zhàn)略決策，就科技對國內(nèi)和國際事務的影響提出建議，并主持總統(tǒng)科學顧問委員會。英國政府設有首席科學顧問，為首相提供科學、工程和技術(shù)方面的咨詢，負責協(xié)調(diào)英國科學創(chuàng)新政策，主持科技委員會，領(lǐng)導政府科學辦公室。加拿大總理科學技術(shù)顧問委員會是最高科技決策咨詢機構(gòu)，負責向總理提供有關(guān)國家科學技術(shù)的目標與政策及科技促進經(jīng)濟發(fā)展的建議。另外，法國的戰(zhàn)略決策委員會、德國的科學委員會和科學聯(lián)席會、芬蘭的研究創(chuàng)新委員會、日本的綜合科學技術(shù)會議、韓國的科學技術(shù)咨詢會議、印度的內(nèi)閣科學顧問委員會等都是政府的最高科技咨詢機構(gòu)。這些國家的最高領(lǐng)導授權(quán)于以科技專家為主的科技管理與咨詢機構(gòu)，使科技管理越來越走上專業(yè)化軌道，國家科技事務的管理和運行更加符合科技發(fā)展的規(guī)律。
除政府設立科技咨詢部門和機構(gòu)之外，發(fā)達國家很多著名的科技組織和思想庫，如英國皇家學會、俄羅斯科學院、美國科學院和蘭德公司等，都承擔著決策咨詢的職能，在國家科技決策體系中發(fā)揮了重要支撐作用。俄羅斯科學院直接參與制定多項法規(guī)，很多有影響的科學院的科學家都在議會或總統(tǒng)下屬的各種理事會工作，或在法律咨詢機構(gòu)工作。美國科學院每年都會發(fā)布若干有深度的研究報告，它們是美國政策分析和選擇的重要基礎，對美國政府決策產(chǎn)生較大影響。日本學術(shù)會議一直就政府關(guān)心的某一科學問題進行討論，之后提出獨立的咨詢建議。英國皇家學會自2007年發(fā)布系列《國情報告》，分別向英國政府、商業(yè)創(chuàng)新和技能部、教育部和研究理事會提出科技和教育改革的建議。除了全球著名的科學組織之外，蘭德公司以市場化方式運作的方式，通過政府訂單和采購的形式間接影響國家重大決策。幾十年來，蘭德公司與美國政府尤其是美國軍方的關(guān)系非常密切，蘭德公司所提出的許多重大建議主張都被美國政府所采納或參考。
積極鼓勵和引導公眾參與科技重大決策成為發(fā)達國家建立決策咨詢的又一重要特征。為推動科技決策的民主化，韓國建立了由總統(tǒng)任主席，官、產(chǎn)、研各界代表參加的科技振興擴大會議制度，讓民眾更廣泛地參與國家的科技發(fā)展事務。德國在成立創(chuàng)新咨詢委員會的同時，還組織廣泛開展研究對話活動，涉及當前與社會息息相關(guān)的重要問題，積極地為規(guī)劃全社會的未來獻計獻策。丹麥政府自1986年成立技術(shù)委員會以來，針對各類科學技術(shù)議題舉辦了20多次共識會議，主要目的在于促成社會公眾對科技政策議題進行廣泛的、理性的辯論。英國政府自1996年瘋牛病事件后開始增加政策的透明度，建立管理部門、科研人員和公眾的對話機制，鼓勵公眾參與爭論，并通過爭論和科學論證，進一步澄清科學技術(shù)對社會的影響，將公眾的有益的建議納入到政策制定之中。
完善國家科技決策咨詢制度的幾點思考
促進科技決策咨詢的法制化和規(guī)范化。目前，我國的相關(guān)法律法規(guī)對科技決策咨詢的法律地位及其重要性有較為明確的表述，但由于缺乏出臺專門文件的規(guī)定，導致科技決策咨詢?nèi)匀粵]成為一項既有制度得到固化。從我國科技決策咨詢的具體實踐來看，雖然我們在科技規(guī)劃編制過程中設計了較為完善的組織程序，很好地發(fā)揮了專家和公眾的咨詢作用，但目前只是積累了一定的經(jīng)驗，并沒有通過制定法規(guī)或政策來建立穩(wěn)定而長期的制度。為促進科技決策咨詢的法制化和規(guī)范化，可考慮將咨詢納入政府部門重大決策的法定程序，規(guī)范和完善重大科技決策程序制度、專家論證制度、重大事項公示及聽證制度、重大決策咨詢評估制度等相關(guān)制度，推動建立科技決策的科學化、民主化、中立化的法制基礎。
促進公眾參與科技決策的有序化和制度化。公眾參與科技政策不應只是一個象征民主的符號，而應該成為受到制度保障的有效機制。從國外經(jīng)驗來看，政府在促進和引導公眾參與科學技術(shù)決策中發(fā)揮著十分重要的作用。因此，在促進公眾參與科技決策方面，政府應發(fā)揮促進和引導作用，明確公眾參與是決策過程常規(guī)的和完整的一部分，制定相關(guān)的規(guī)則，建設促進公共參與的制度環(huán)境，保障公民真正享有參與科技決策的權(quán)利。同時，要建立更為公開透明的議事制度，廣泛接受公眾監(jiān)督，保證科技決策過程的開放性和可調(diào)控，更有效地貫徹相互尊重、包容和主動參與等原則，防止科技決策異化為政治謀利的工具。
強化戰(zhàn)略研究的能力建設。當前，全球政治經(jīng)濟格局正發(fā)生深刻變化，科學活動的研發(fā)全球化趨勢不斷加強，科技創(chuàng)新的復雜性和不確定性明顯增加，迫切需求強化戰(zhàn)略研究，為科技重大決策提供理論和實踐依據(jù)。世界主要發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，高水平智庫在科技決策咨詢過程中發(fā)揮著極其重要的作用。近年來，從中央到地方，我國已經(jīng)建立了一批專門從事戰(zhàn)略研究的機構(gòu)，培養(yǎng)了一支重要的戰(zhàn)略研究隊伍，但與發(fā)達國家相比，仍缺乏高水平的戰(zhàn)略研究成果和強大的政策影響力。要強化戰(zhàn)略研究的能力建設，通過政府的支持和引導，在全國范圍內(nèi)完成戰(zhàn)略研究機構(gòu)的總體布局，加大對戰(zhàn)略研究機構(gòu)和團隊的穩(wěn)定支持，打造一批具有中國特色、世界水平的思想庫，為國家科技重大決策提供研究支撐。
