二○一二年六月十八日 ，
科技部
改革開放以來，我國民營企業(yè)快速發(fā)展，民間資本持續(xù)增長，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。科技工作始終把支持和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域作為一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，50%的國家科技重大專項(xiàng)、90%的國家科技支撐計(jì)劃、35%的863計(jì)劃項(xiàng)目都有企業(yè)（包括民營企業(yè)）參與實(shí)施。民間資本已經(jīng)成為科技投入的重要來源，民營企業(yè)已經(jīng)成為自主創(chuàng)新的重要力量。
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號(hào)），進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，提升民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)民間投資和民營企業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見：
一、深化國家科技計(jì)劃管理改革，進(jìn)一步加大對(duì)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度
（一）鼓勵(lì)更多的民營企業(yè)參與國家科技計(jì)劃。切實(shí)落實(shí)國家科技計(jì)劃管理改革的各項(xiàng)政策措施，在計(jì)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)為民營企業(yè)提供便利，鼓勵(lì)其通過平等競(jìng)爭牽頭承擔(dān)或與高等院校、科研院所聯(lián)合承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)和973計(jì)劃、863計(jì)劃、支撐計(jì)劃、科技惠民計(jì)劃等國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。支持有實(shí)力的民營企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所等組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力大的國家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，依靠科技創(chuàng)新做強(qiáng)做大。經(jīng)科技部審核的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，可作為項(xiàng)目組織單位參與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施。
（二）大力扶持小型微型民營科技企業(yè)發(fā)展。星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、科技惠民計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)等要進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)小型微型民營科技企業(yè)發(fā)展的撫育扶持作用，創(chuàng)新支持方式，擴(kuò)大資助范圍，加大支持力度，激發(fā)小型微型民營科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力。
（三）創(chuàng)新國家科技計(jì)劃資助方式。綜合運(yùn)用科研資助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息等方式，激勵(lì)民營企業(yè)加大科技投入。繼續(xù)探索和實(shí)踐國家科學(xué)基金與有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立聯(lián)合基金，以企業(yè)需求為導(dǎo)向資助研發(fā)活動(dòng)。
（四）鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國家科技計(jì)劃的制定和管理。在確定國家科技計(jì)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域和編制項(xiàng)目指南時(shí)，要充分聽 取民營企業(yè)的意見，反映民營企業(yè)的重大技術(shù)需求。吸收更多來自民營企業(yè)的技術(shù)、管理、經(jīng)營等方面的專家參加國家科技計(jì)劃的立項(xiàng)評(píng)審、結(jié)題驗(yàn)收等工作。鼓勵(lì)民間資本對(duì)國有單位承擔(dān)的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行前瞻性投入，參與過程管理，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益。
（五）支持民營企業(yè)參與國際科技合作。發(fā)揮政府間科技合作機(jī)制和國際創(chuàng)新園、國際聯(lián)合研發(fā)中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的作用，推動(dòng)國內(nèi)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)與國外一流機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定互利的合作關(guān)系，以人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)外包等方式開展國際科技合作與交流。
二、匯聚科技資源，進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力
（六）加快推進(jìn)民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在布局建設(shè)國家和地方工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)時(shí)，支持有條件的行業(yè)大型骨干民營企業(yè)發(fā)展綜合性研發(fā)機(jī)構(gòu)和海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高其利用全球創(chuàng)新資源和參與國際分工協(xié)作的能力。在實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等相關(guān)工作中，引導(dǎo)一批擁有核心技術(shù)或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀科技人才向民營企業(yè)流動(dòng)和集聚。進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)工程技術(shù)人才的繼續(xù)教育。積極探索設(shè)立專項(xiàng)資金，吸引和帶動(dòng)民間資本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的中小型民營科技企業(yè)自建或與科研院所、高等院校共建技術(shù)（開發(fā)）中心和中試示范基地。
（七）支持民辦科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。完善政策法規(guī)，鼓勵(lì)民間資本興辦科研機(jī)構(gòu)，探索建立符合自身特點(diǎn)和發(fā)展需要的新型體制機(jī)制，面向市場(chǎng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)。對(duì)瞄準(zhǔn)國際前沿開展源頭性技術(shù)創(chuàng)新的民辦科研機(jī)構(gòu)加大扶持力度，鼓勵(lì)其牽頭或參與承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才，創(chuàng)建國際一流研究開發(fā)條件和平臺(tái)，在重大原創(chuàng)性技術(shù)方面取得突破，努力掌握新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展話語權(quán)。符合條件的民辦科研機(jī)構(gòu)，可按照程序申請(qǐng)成為國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)研究中心。研究制定民辦科研機(jī)構(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策。
（八）促進(jìn)公共創(chuàng)新資源向民營企業(yè)開放共享。推進(jìn)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型科學(xué)儀器設(shè)備中心、分析測(cè)試中心、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心等創(chuàng)新平臺(tái)的資源共享，加大先進(jìn)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備和設(shè)施、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)的開放力度，針對(duì)民營企業(yè)急需解決的技術(shù)問題，提供個(gè)性化的服務(wù)和分析測(cè)試方案，提高民營企業(yè)的科技創(chuàng)新效率。對(duì)公共創(chuàng)新資源實(shí)行開放共享運(yùn)行的補(bǔ)貼政策。
（九）搭建民間資本與國家科技計(jì)劃成果的信息對(duì)接平臺(tái)。建立國家科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌國家財(cái)政性資金資助形成的科技成果信息資源，除涉及國家安全、重大社會(huì)公共利益和商業(yè)秘密外，科技成果的相關(guān)信息向社會(huì)公開，鼓勵(lì)民間資本投資科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
三、促進(jìn)科技和金融結(jié)合，進(jìn)一步拓寬民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的渠道
（十）大力引導(dǎo)民間資本開展科技創(chuàng)業(yè)投資。切實(shí)發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿帶動(dòng)作用，與地方規(guī)范設(shè)立和運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金形成上下聯(lián)動(dòng)的引導(dǎo)體系，運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，支持民間資本創(chuàng)辦或參股科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，支持以民間資本為主體的科技創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展。啟動(dòng)國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)地方參照設(shè)立相關(guān)基金，采取設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和績效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持和引導(dǎo)民間資本參與科技成果轉(zhuǎn)化。
（十一）推動(dòng)民營科技企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)融資。支持和指導(dǎo)民營科技企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。完善科技管理部門和證券監(jiān)管部門的信息溝通機(jī)制，支持符合條件的民營科技企業(yè)在主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。加快推進(jìn)中關(guān)村非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，為非上市民營科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資提供服務(wù)。
（十二）支持民間資本通過發(fā)行債券產(chǎn)品和設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)等方式開展科技投融資活動(dòng)。鼓勵(lì)地方科技管理部門和國家高新區(qū)組織發(fā)行中小型科技企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、私募債券以及信托產(chǎn)品等債券產(chǎn)品，并引導(dǎo)民間資本合法合規(guī)投資。鼓勵(lì)和支持民間資本與地方科技管理部門、國家高新區(qū)共同設(shè)立科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司、科技融資租賃公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)。
（十三）加強(qiáng)和完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的融資服務(wù)功能。建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟和統(tǒng)一規(guī)范的交易標(biāo)準(zhǔn)流程，以技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，為民營企業(yè)提供技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物流轉(zhuǎn)等服務(wù)。
（十四）發(fā)揮民間資本在促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)中的重要作用。各試點(diǎn)地區(qū)要作為引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的先行區(qū)，制定出臺(tái)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源、金融資源和民間資本，建設(shè)多層次、多元化、多渠道的科技投融資體系，支持小型微型民營科技企業(yè)發(fā)展。
四、落實(shí)和完善政策，進(jìn)一步營造有利于民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境
（十五）為民營企業(yè)的科技創(chuàng)新落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。經(jīng)認(rèn)定的民營高新技術(shù)企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策。規(guī)范企業(yè)研發(fā)費(fèi)用歸集方法，對(duì)民營企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，落實(shí)加計(jì)扣除政策。民營企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，享受所得稅優(yōu)惠政策。
（十六）落實(shí)民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。
（十七）健全完善科技中介服務(wù)體系。加快發(fā)展生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技金融服務(wù)中心等各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立一批具有分析測(cè)試、創(chuàng)業(yè)孵化、評(píng)估咨詢、法律、財(cái)務(wù)、投融資等功能的綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，為民營企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢和融資支持等服務(wù)，為民間資本投資科技成果（項(xiàng)目）搭建對(duì)接平臺(tái)，協(xié)助初創(chuàng)期的企業(yè)解決各種困難，提高科技創(chuàng)業(yè)和民間投資的成功率。繼續(xù)實(shí)施國家對(duì)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收扶持政策。
（十八）推進(jìn)國家高新區(qū)建設(shè)。實(shí)施國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)，推動(dòng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加大先行先試力度并適時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，在高新區(qū)聚焦具有明確優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極打造具有國際競(jìng)爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，將高新區(qū)建設(shè)成為民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重要平臺(tái)和基地。
（十九）各級(jí)科技管理部門、國家高新區(qū)要進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新工作方法，破除制約民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的思想觀念和體制機(jī)制障礙，切實(shí)把民營企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，把民間資本作為推動(dòng)全社會(huì)科技進(jìn)步的重要力量，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要面向民營企業(yè)進(jìn)一步加大科技工作大政方針、科技計(jì)劃申報(bào)、科技經(jīng)費(fèi)管理和使用、科技資源開放共享、科技稅收政策、科技和金融結(jié)合等方面的宣傳、培訓(xùn)和服務(wù)，支持民營企業(yè)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)民間資本健康發(fā)展，加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。
