財政部、稅務(wù)總局抓緊研究增值稅轉(zhuǎn)型全國推開具體方案
汶川地震重災(zāi)區(qū)納入轉(zhuǎn)型試點是全面推開前重要試點
財政部昨日透露，增值稅轉(zhuǎn)型改革試點范圍將擴大至汶川地震受災(zāi)嚴重地區(qū)。同時，財政部與國家稅務(wù)總局正抓緊研究增值稅轉(zhuǎn)型在全國范圍內(nèi)推開的具體方案和辦法。
財政部提出，將汶川地震受災(zāi)嚴重地區(qū)納入增值稅轉(zhuǎn)型改革試點范圍，既是支持汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的一項重要稅收政策，也是增值稅改革全面推開前又一次重要改革試點。汶川地震受災(zāi)嚴重地區(qū)是繼東北老工業(yè)基地、中部26個老工業(yè)基地城市、內(nèi)蒙古東部五盟市之后，第四批納入增值稅轉(zhuǎn)型改革試點范圍的地區(qū)，主要涉及四川、甘肅和陜西三省被確定為極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個縣(市、區(qū))。
財政部介紹，財政部、稅務(wù)總局近日聯(lián)合印發(fā)了《汶川地震受災(zāi)嚴重地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》，該辦法與以往相比，政策力度更大，具體調(diào)整和完善的主要內(nèi)容有：取消增量限制，允許企業(yè)新購入的機器設(shè)備進項稅金全額在銷項稅額中計算抵扣;取消行業(yè)限制，除國家限制發(fā)展的特定行業(yè)外，其他行業(yè)全部納入增值稅轉(zhuǎn)型范圍;將計算退稅辦法調(diào)整為正常抵扣辦法，轉(zhuǎn)型辦法趨于規(guī)范，征納雙方操作簡便;對統(tǒng)一核算的總分支機構(gòu)制定更為優(yōu)惠的政策，規(guī)定總機構(gòu)不在受災(zāi)嚴重地區(qū)，由總機構(gòu)購進并用于受災(zāi)嚴重地區(qū)分支機構(gòu)的固定資產(chǎn)，可由總機構(gòu)抵扣固定資產(chǎn)進項稅額。
中國稅務(wù)學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富認為，新一輪稅制改革的總體趨勢是減稅，而增值稅轉(zhuǎn)型是減稅的重要措施。增值稅轉(zhuǎn)型可以避免重復(fù)征稅，能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也能對促進出口產(chǎn)生積極影響。現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，是加快推進轉(zhuǎn)型的好時期。如果增值稅轉(zhuǎn)型推向全國，可能會造成財政減收1000億元左右，從目前的財政狀況看，財政有足夠承受能力。
國稅總局財政部:增值稅轉(zhuǎn)型落戶中部老工業(yè)基地
國家稅務(wù)總局正與財政部一起抓緊制定中部部分老工業(yè)基地實施增值稅轉(zhuǎn)型政策的執(zhí)行辦法，預(yù)計在今年內(nèi)實施這項改革。
國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人李林軍日前透露，根據(jù)國務(wù)院要求，作為中部崛起政策中的一項重要政策，我國將在中部部分老工業(yè)城市實施增值稅轉(zhuǎn)型，即在這些城市增加增值稅抵扣范圍，對一些固定資產(chǎn)允許在增值稅進項進行抵扣。
有消息稱，中部地區(qū)實施增值稅轉(zhuǎn)型的時間被鎖定在7月1日。
區(qū)域“試水”支持中部崛起
近期，關(guān)于增值稅改革向中部延伸還是直接推向全國的討論又熱起來。國家稅務(wù)總局局長謝旭人在全國稅收工作會議上指出，2007年將推進中部地區(qū)部分城市增值稅轉(zhuǎn)型改革實施工作，進一步研究完善在全國全面實施的方案。
財政部副部長李勇日前也表示，今年在推進新型工業(yè)化道路上，要積極推進實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，“在總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在全國范圍內(nèi)推行”。
《國務(wù)院2007年工作要點》也指出，要制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施。
分析人士認為，李林軍日前對增值稅轉(zhuǎn)型將花落中部的表述似乎平息了“全國轉(zhuǎn)，或繼續(xù)試”的爭議，表明增值稅轉(zhuǎn)型仍鎖定區(qū)域試水方案。
根據(jù)國家稅務(wù)總局副局長王力的解釋，這項改革之所以向中部延伸，是因為中部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，是我國重要的能源、原材料和裝備制造業(yè)基地，而現(xiàn)行增值稅制度不利于促進中部地區(qū)企業(yè)技術(shù)改造和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的步伐。
但業(yè)內(nèi)專家表示，增值稅落戶中部主要是為了落實中部崛起有關(guān)政策，而并非增值稅改革思路不成熟，因此，雖然增值稅轉(zhuǎn)型將“小步慢行”，但并不影響在“十一五”期間完成增值稅轉(zhuǎn)型的整體目標。
財政部原副部長樓繼偉說，從規(guī)范稅制、統(tǒng)一政策、方便征管以及為各地經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境等角度考慮，“十一五”應(yīng)加快增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國范圍推開的步伐。
財政有能力為轉(zhuǎn)型埋單
企業(yè)所得稅法按既定目標在今年兩會上通過似乎加快了整個稅制改革的步伐，增值稅轉(zhuǎn)型被很多專家譽為稅制改革的高潮。
有關(guān)專家表示，增值稅是我國的第一大稅種，保證增值稅收入的平穩(wěn)關(guān)系到財政收入的穩(wěn)定，因此，國家有關(guān)部門對增值稅轉(zhuǎn)型非常謹慎。
我國首先在東北老工業(yè)基地選擇8個行業(yè)進行試點，測算增值稅轉(zhuǎn)型可能帶來的財政減收。試點情況表明，增值稅轉(zhuǎn)型對財政收入的負面影響并不會影響到財政收入的穩(wěn)定增長。李林軍透露，2004年7月1日到2006年上半年，東北地區(qū)因增值稅轉(zhuǎn)型發(fā)生的抵扣進項稅額僅93.46億元，其中，抵減欠稅4.39億元，退稅59.76億元，抵退稅合計64.75億元，占固定資產(chǎn)進項稅額的69%。
社科院財貿(mào)所副所長高培勇不止一次說過，真正意義的稅制改革大潮將會在2008年到來，“兩稅合一”為增值稅轉(zhuǎn)型帶來“鑰匙”，而目前正是進行這兩項稅制改革最好的時機，因為，我國財政收入連續(xù)多年以年均超5000億元的速度遞增，“財政收入快速增長完全能夠抵消因稅制改革帶來的稅收收入減少”。
轉(zhuǎn)型將給內(nèi)外企業(yè)注入活力
李林軍介紹，東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型促進了東北地區(qū)企業(yè)的技術(shù)改造和企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步增強企業(yè)的競爭力，對東北老工業(yè)基地振興發(fā)揮了重要作用。類似地，如果增值稅改革推向全國，將降低企業(yè)投資成本，促進企業(yè)進行技術(shù)改造和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再次給企業(yè)注入成長活力。
此外，增值稅轉(zhuǎn)型將為其他稅制改革奠定基礎(chǔ)。高培勇說，我國出口退稅進一步調(diào)整的可能性極大，進一步規(guī)范增值稅制度，將增值稅轉(zhuǎn)型由東北試點推向全國，能夠為完善出口退稅奠定良好的制度基礎(chǔ)。
有消息稱，中部地區(qū)實施增值稅轉(zhuǎn)型的時間被鎖定在7月1日。
