來源： 中國(guó)科技網(wǎng) 作者： 賈婧
2011'科技報(bào)告
怎樣保證科技經(jīng)費(fèi)用得更有效率？怎樣使科技項(xiàng)目管理更加公開、公平、公正？怎樣使當(dāng)前的科技管理工作更加科學(xué)？
2011，面對(duì)這些問題，科技主管部門給出了令人振奮的答案——10月，科技部和財(cái)政部在對(duì)各主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)進(jìn)行系統(tǒng)深入調(diào)研，聽取“科字口”有關(guān)部門、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及科研人員意見建議的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》；11月，科技部、財(cái)政部對(duì)《國(guó)家科技支撐計(jì)劃管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，并印發(fā)了修訂后的《國(guó)家科技支撐計(jì)劃管理辦法》；同時(shí)，科技部、總裝備部和財(cái)政部對(duì)《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）管理辦法》進(jìn)行了修訂。
這一系列新政的實(shí)施，意在促使科技管理更加朝著科學(xué)的方向前行。
責(zé)任追究制度：有多大的自由就有多大的責(zé)任
科學(xué)資助機(jī)構(gòu)幾乎對(duì)所有結(jié)果表示滿意；而科學(xué)家從不操心是否能兌現(xiàn)之前的承諾，他們總忙著寫文件，申請(qǐng)下一筆經(jīng)費(fèi)——媒體描述的這一境況即將成為歷史。
此次科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革著力突出“把握科研規(guī)律，創(chuàng)新管理方式”的基本理念。但是，順應(yīng)規(guī)律并不是放松管理，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境更不等于放手不管。科技部表示，將加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，積極推進(jìn)信用管理和信息公開，探索推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)管理、監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)更加緊密結(jié)合。
這一系列新政強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)督管理，要引入第三方獨(dú)立評(píng)估、項(xiàng)目專員、專家總體組等多種形式，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目專員和專家總體組是科技支撐計(jì)劃新提出的項(xiàng)目過程管理方式，主要針對(duì)一些圍繞國(guó)家重大任務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行管理。此外，將年度報(bào)告作為項(xiàng)目（課題）下一年度調(diào)整、撤銷和撥款的重要依據(jù)，從而對(duì)項(xiàng)目組織單位和課題承擔(dān)單位進(jìn)行約束。
新的政策還特別強(qiáng)調(diào)科技計(jì)劃實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)參與計(jì)劃管理和實(shí)施的人員、單位發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為，追究其相應(yīng)責(zé)任。
項(xiàng)目專員就好比“工程監(jiān)理”。實(shí)施項(xiàng)目專員制，有利于及時(shí)了解掌握國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展情況，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督和信息反饋，加強(qiáng)計(jì)劃管理單位和任務(wù)承擔(dān)單位之間的溝通協(xié)調(diào)。
公示成為常態(tài)：讓全社會(huì)來監(jiān)督
曾被外界認(rèn)為“其樂融融”的驗(yàn)收?qǐng)雒嬉矊⒊蔀闅v史。
新的政策明確規(guī)定，未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，科技部將對(duì)有關(guān)單位或責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)。其中，因違反有關(guān)政策法規(guī)和科技計(jì)劃管理制度未通過驗(yàn)收的，取消其5年內(nèi)承擔(dān)支撐計(jì)劃項(xiàng)目的資格。
項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論由科技部書面通知項(xiàng)目組織單位。除有保密要求外，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論及成果應(yīng)向社會(huì)公示。
為進(jìn)一步加強(qiáng)科技計(jì)劃相關(guān)信息公開，在主體科技計(jì)劃管理辦法的修訂中，特別強(qiáng)調(diào)信息公開并使其制度化。國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施必須進(jìn)行立項(xiàng)公告和結(jié)題公告，對(duì)于非保密的項(xiàng)目，課題立項(xiàng)后即在科技部門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告；課題驗(yàn)收后，需對(duì)研究過程中形成的研發(fā)成果進(jìn)行公告。國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)行公示制度，在遵守國(guó)家保密規(guī)定的前提下，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、中期評(píng)估和結(jié)題驗(yàn)收結(jié)果等及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。科技部將分領(lǐng)域、分計(jì)劃、分步驟對(duì)2012年度國(guó)家科技計(jì)劃備選項(xiàng)目進(jìn)行公示。
經(jīng)費(fèi)靈活使用：給科研人員放權(quán)
科研活動(dòng)具有不確定性，沒有辦法預(yù)計(jì)每個(gè)科目的具體開支，最頭疼的就是總要花大力氣來編制預(yù)算。此次改革過程中，也傾聽了這方面的呼聲。科技部和財(cái)政部印發(fā)的《通知》提出，依據(jù)科研活動(dòng)特點(diǎn)和實(shí)際需要，進(jìn)一步優(yōu)化支出分類，將科研項(xiàng)目支出科目分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類。
直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)用等。間接費(fèi)用則主要包括承擔(dān)單位為項(xiàng)目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及承擔(dān)單位用于科研人員激勵(lì)的相關(guān)支出等。
間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，根據(jù)各計(jì)劃的特點(diǎn)，按照不超過課題經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定。此外，科技主管部門還致力于強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)過程管理的科學(xué)性和規(guī)范性，修訂實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，推進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審與經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審評(píng)估同步進(jìn)行，提高管理工作效率。
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，按照支出的不同性質(zhì)和類型實(shí)施分類管理，充分發(fā)揮科研人員的主觀能動(dòng)性，增加其經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。課題組和課題負(fù)責(zé)人可根據(jù)實(shí)際需要提出調(diào)整設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等支出，由承擔(dān)單位自行按規(guī)定審批，科技部只在財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)加以確認(rèn)。如此一來，預(yù)算調(diào)整程序得以極大簡(jiǎn)化。
績(jī)效激勵(lì)機(jī)制：避免“見物不見人”
《通知》實(shí)施后，科技經(jīng)費(fèi)分配“見物不見人”“缺乏績(jī)效激勵(lì)機(jī)制”的問題也將逐步得到解決。
科技人員激勵(lì)性費(fèi)用由承擔(dān)單位在對(duì)科研人員進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研實(shí)績(jī)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用，相關(guān)支出核定比例根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位性質(zhì)、計(jì)劃（專項(xiàng)）項(xiàng)目特點(diǎn)等情況進(jìn)行具體規(guī)定。但績(jī)效支出不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%。
《通知》還提出了完善通過勞務(wù)費(fèi)解決沒有工資性收入的研發(fā)人員（如博士后、在校博士生、碩士生等）和臨時(shí)聘用人員有關(guān)費(fèi)用的辦法。課題承擔(dān)單位可根據(jù)需要，據(jù)實(shí)提出經(jīng)費(fèi)需求。在預(yù)算評(píng)審過程中，根據(jù)所在地實(shí)際情況和比較公認(rèn)的一般標(biāo)準(zhǔn)，按照適度寬松的原則核定。
從間接費(fèi)用中增加有工資性收入人員的激勵(lì)支出渠道，創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)對(duì)人員費(fèi)支出的支持方式，合理彌補(bǔ)了承擔(dān)單位的間接成本，建立了績(jī)效管理機(jī)制，有利于提高相關(guān)單位和科研人員承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)的積極性。同時(shí)，通過間接費(fèi)用比例的核定和調(diào)整，增加了對(duì)承擔(dān)單位的管理手段和調(diào)控能力，也有利于增強(qiáng)承擔(dān)單位在項(xiàng)目組織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)任感。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查：提高財(cái)政資金使用效益
科技經(jīng)費(fèi)的全過程、常規(guī)化監(jiān)管，一直是科技主管部門及財(cái)政部門關(guān)注的核心工作。此次經(jīng)費(fèi)改革，同樣就科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作進(jìn)一步作了部署。
科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管目的、監(jiān)管方式、監(jiān)管機(jī)制以及對(duì)監(jiān)管成果的有效運(yùn)用，每一項(xiàng)都是重要的和必要的。監(jiān)管不好，國(guó)家資金不能有效發(fā)揮作用；監(jiān)管不當(dāng)，會(huì)影響整個(gè)科技創(chuàng)新活動(dòng)、降低科技創(chuàng)新活動(dòng)效率；監(jiān)管不足，會(huì)讓一些“不法者”鉆空子。通過建立經(jīng)費(fèi)管理使用信用和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度實(shí)施創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取不同的監(jiān)管方式和手段；及時(shí)對(duì)資金使用情況進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算形成、預(yù)算執(zhí)行到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)的全程監(jiān)管體系。
“十二五”期間，由中央和地方財(cái)政部門、審計(jì)部門、科技部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)單位等共同組成的多層次、全方位、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制將逐步完善。綜合利用財(cái)務(wù)報(bào)告、巡視檢查、專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、受理舉報(bào)等多種方法，通過日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)科技經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督檢查。
承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人及課題組成員在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，將會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，被處以限期整改、通報(bào)批評(píng)、不通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收、終止項(xiàng)目、追回已撥經(jīng)費(fèi)等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，甚至一定時(shí)限內(nèi)會(huì)被取消其項(xiàng)目申報(bào)資格。據(jù)了解，作為國(guó)家科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)的一部分，科技行政管理紀(jì)檢監(jiān)察電子信息系統(tǒng)也正在建設(shè)中。
2011年，科技主管部門給出的這份“答卷”，針對(duì)公眾關(guān)心及科技界關(guān)切的諸多問題積極回應(yīng)，給了科研人員更多的自主權(quán)，也優(yōu)化了管理程序，使科技經(jīng)費(fèi)管理更加趨向科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。（記者 賈婧）
《科技日?qǐng)?bào)》
