《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2011年11月15日
11月1日，APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心在北京正式揭牌成立。國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴在成立大會(huì)上表示，當(dāng)前發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海洋健康、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，已成為APEC各成員方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、探索可持續(xù)發(fā)展之路的共同需要。4天后，由該中心承辦的“APEC藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇”在廈門舉行，論壇的主題就是“促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)”。
海洋環(huán)境保護(hù)壓力加大
大工業(yè)“沿岸布局”是依賴全球市場(chǎng)配置資源的必然選擇，與此伴生的海洋污染成為我們不得不面對(duì)的世界性難題。
當(dāng)前，沿海地區(qū)正面臨新一輪海洋開發(fā)熱潮，各類涉海展會(huì)也跟著火熱起來。10月28日，青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰論壇剛剛閉幕，11月4日廈門國(guó)際海洋周粉墨登場(chǎng)。而11月11日，在寧波舉行的首屆中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)更是讓人感覺到海洋經(jīng)濟(jì)的熱浪潮涌。據(jù)了解，此次海洽會(huì)共簽約106個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資總額超過3600億元人民幣，其中投資額在100億元以上的項(xiàng)目就有12個(gè)。山東更是帶去了160個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在會(huì)上重點(diǎn)推介，涉及總投資6100億元。
不僅各類涉海會(huì)議、展覽等活動(dòng)遍地開花，國(guó)家層面的區(qū)域規(guī)劃也相繼推出。今年以來，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)以及設(shè)立舟山群島新區(qū)規(guī)劃等4個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃相繼獲批而上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家海洋局政策與法規(guī)司司長(zhǎng)王殿昌說，目前，我國(guó)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了海灣河口三角洲地區(qū)、省級(jí)行政區(qū)以及海島三個(gè)層面的布局形態(tài)，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和增長(zhǎng)極。
經(jīng)濟(jì)趨海性發(fā)展有其必然性。王殿昌明確指出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)，形成了利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)“大進(jìn)大出”的基本經(jīng)濟(jì)格局。專家認(rèn)為，從全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，重化工業(yè)布局于沿海有助于擺脫原有的以利用本國(guó)自然資源為主的發(fā)展模式，是轉(zhuǎn)向依賴全球市場(chǎng)配置資源、進(jìn)一步直接靠近消費(fèi)市場(chǎng)的必然選擇。比如，日本的重化工業(yè)主要集中在關(guān)西地區(qū)和東部地區(qū)，美國(guó)重化工業(yè)主要集中在舊金山灣地區(qū)和東北部五大湖地區(qū)等。
隨著海洋開發(fā)活動(dòng)的日益頻繁，海洋生態(tài)環(huán)境正面臨著前所未有的壓力，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)乃形勢(shì)所迫。今年“兩會(huì)”前夕，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)公布了一份名為《關(guān)于加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)的建議》，這份報(bào)告的主要內(nèi)容是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的海洋環(huán)境問題。報(bào)告指出，當(dāng)前，沿海地區(qū)冶金、煉化、港口等重化工產(chǎn)業(yè)在海岸帶布局集中，海洋環(huán)境壓力和風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，海洋環(huán)境保護(hù)工作更加復(fù)雜。
更不可忽視的是，我國(guó)當(dāng)前沿海重工業(yè)布局已經(jīng)存在諸多“硬傷”：布局分散，遍地開花，與國(guó)際上對(duì)重化工普遍實(shí)行的集中布局、集中整治原則相悖。報(bào)告指出，部分地區(qū)不顧海域自然屬性盲目上項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在功能定位和發(fā)展方向上高度趨同；重點(diǎn)海域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)落后，開發(fā)布局不盡合理。在2011廈門國(guó)際海洋論壇上，國(guó)家海洋局信息中心海洋經(jīng)濟(jì)部主任王曉惠介紹，環(huán)渤海地區(qū)這個(gè)問題尤為突出，有規(guī)劃顯示，河北曹妃甸將建設(shè)以鋼鐵、石化為主的新工業(yè)區(qū)，黃驊港將建設(shè)大型石化基地；遼寧營(yíng)口鲅魚圈將建設(shè)新的鋼鐵基地，盤錦將建設(shè)大型的石油化工基地；天津的濱海化工區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)也將加快石化、鋼鐵基地建設(shè)，“照此發(fā)展下去，重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)在所難免。”
產(chǎn)業(yè)布局趨同，造成部分海洋資源開發(fā)過度和開發(fā)不足并存，沿海陸地與海域開發(fā)建設(shè)失衡，近岸部分海域污染嚴(yán)重。如何處理好沿海重化工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，根據(jù)區(qū)域資源、環(huán)境承載能力和市場(chǎng)需求，合理布局產(chǎn)業(yè)基地及發(fā)展規(guī)模，成為海洋環(huán)境保護(hù)亟待破解的一個(gè)難題。
綠色發(fā)展需多方著力
海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，更加注重陸海統(tǒng)籌布局，更加注重科技創(chuàng)新引領(lǐng)，更加注重深化區(qū)域合作。
怎樣才能走出一條合理、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)之路？
在2011廈門國(guó)際海洋論壇上，與會(huì)專家認(rèn)為，海洋環(huán)境的治理保護(hù)是一項(xiàng)綜合工程，需要從規(guī)劃、管理、技術(shù)、國(guó)際合作等多個(gè)方面著手。王殿昌說：“科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是新時(shí)期、新階段加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新命題。現(xiàn)在，首要的任務(wù)是堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃先行。”
在環(huán)渤海地區(qū)，雖然有京津冀、遼東半島及山東半島三大板塊的發(fā)展規(guī)劃，但還沒有一個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的整體規(guī)劃。廈門大學(xué)海洋與海岸帶發(fā)展研究院教授張珞平表示，缺乏整體性、協(xié)調(diào)性的規(guī)劃，是造成沿海重化工業(yè)布局分散的主要原因。“傳統(tǒng)的部門式管理難以有效解決海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的競(jìng)爭(zhēng)使用、資源利用沖突等海域使用中的各種問題。每塊沿海區(qū)域的主體功能區(qū)怎么劃分、究竟該怎么發(fā)展、應(yīng)該采用怎樣的開發(fā)強(qiáng)度等一系列關(guān)鍵問題，亟須海岸帶主體功能區(qū)劃，以優(yōu)化、協(xié)調(diào)區(qū)域合理的發(fā)展格局和結(jié)構(gòu)。”張珞平說。
據(jù)介紹，由廈門大學(xué)承擔(dān)的“海岸帶主體功能區(qū)劃分技術(shù)框架研究與應(yīng)用示范”課題試點(diǎn)工作目前正在進(jìn)行，將在2012年年底完成，“如果順利，‘十二五’末期將進(jìn)行全國(guó)推廣。”
國(guó)家海洋局海洋三所研究員劉正華也強(qiáng)調(diào)，先污染，后治理的老路已經(jīng)走不通了，現(xiàn)在必須提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，從源頭堵住污染。“重要的是，制定政策、規(guī)劃的時(shí)候，要有生態(tài)、環(huán)保方面的專家參與，基于生態(tài)系統(tǒng)管理的理念應(yīng)納入政府決策和海洋管理過程中。”劉正華舉例說，“現(xiàn)在的五緣灣濕地公園，過去是爛泥灘。對(duì)于寸土寸金的廈門來說，這么大一片地，開發(fā)房地產(chǎn)的誘惑很大，但廈門市政府高瞻遠(yuǎn)矚采納了我們的建議，才有了現(xiàn)在的‘城市綠肺’。”
廈門的經(jīng)驗(yàn)不僅得益于科學(xué)的規(guī)劃，也得益于積極參與國(guó)際海洋合作。國(guó)家海洋局國(guó)際合作司司長(zhǎng)張占海說，參與國(guó)際海洋合作，特別是海洋管理、海洋科技以及海洋資源綜合利用方面的合作交流，是提升我國(guó)海洋綠色發(fā)展水平的重要手段。
張占海介紹，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署全球環(huán)境基金在中國(guó)的首個(gè)海洋項(xiàng)目“東亞海域環(huán)境管理區(qū)域項(xiàng)目”1994年落地廈門。該項(xiàng)目分三個(gè)階段進(jìn)行，最終探索形成了一套 “立法先行、集中協(xié)調(diào)、科學(xué)支撐、綜合執(zhí)法、公眾參與”的“廈門模式”，為中國(guó)乃至世界其他沿海城市實(shí)施海岸帶綜合管理提供了經(jīng)驗(yàn)和示范。
另一個(gè)項(xiàng)目是“黃海大海洋生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目。”項(xiàng)目首席技術(shù)顧問蔣逸航教授介紹說，黃海處于人口密度大、高度城市化、工業(yè)化的淺海區(qū)域，多年的開發(fā)使得海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，對(duì)其可持續(xù)性管理和利用迫在眉睫。項(xiàng)目自2005年正式啟動(dòng)以來，由中韓兩國(guó)的科學(xué)家從漁業(yè)、生態(tài)、生物多樣性、污染控制、投資等5個(gè)方面對(duì)黃海的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)估與診斷，并提出了基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方案和戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。
作為“黃海大海洋項(xiàng)目”子課題，山東桑溝灣多品種水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目是其中一個(gè)成功的案例。該項(xiàng)目系統(tǒng)研究了人為活動(dòng)與養(yǎng)殖環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，提出了多品種養(yǎng)殖的最佳發(fā)展模式，不僅有效地改善了海洋環(huán)境，還提高了養(yǎng)殖戶的收入，為可持續(xù)利用海洋積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前，海洋科技在開發(fā)利用海洋上顯得尤為重要，發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢(shì)、整合科技力量，推動(dòng)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。國(guó)家海洋局信息中心海洋經(jīng)濟(jì)部主任王曉惠建議：加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展諸如環(huán)境治理技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等，提高海洋環(huán)境治理的能力，用綠色科技為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)護(hù)航。
